ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES c/ SAN LUIS, PROVINCIA DE s/acción declarativa de inconstitucionalidad y escrituración

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: A. 642. XLVI. ORI, Fallos: 346:1089
• Carátula: ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES c/ SAN LUIS, PROVINCIA DE s/acción declarativa de inconstitucionalidad y escrituración
• Tribunal: CSJN
• Fecha: 03/10/2023
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Originario
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7888061

Tags para análisis posterior

• Materia: Administrativo / Constitucional – Parques nacionales – Expropiación – Competencias federales
• Contingencia: Acción declarativa de inconstitucionalidad + escrituración
• Hechos clave: Cesión de tierras para Parque Nacional (1989/1999); escrituración pendiente; ley provincial 2010 que expropia los derechos cedidos para restituir al Pueblo Huarpe
• Normas: CN arts. 31, 41, 75 inc. 30, 121, 124; ley 22.351 (Parques Nacionales); leyes provinciales VII-0226-2004 y V-0721-2010
• Doctrina: La afectación de un inmueble al dominio público nacional (establecimiento de utilidad nacional) impide a la provincia expropiarlo o disponer de él; solo el Congreso Nacional puede desafectarlo; la falta de escrituración no altera la calidad dominical.
• Resultado: Hace lugar a la demanda; declara inconstitucional la ley V-0721-2010; ordena a San Luis escriturar en 120 días hábiles.
• Parte favorecida: Administración de Parques Nacionales (Estado Nacional)
• Parte perjudicada: Provincia de San Luis; tercero citado (Comunidad Huarpe de Guanacache) – aunque se deja abierta la cuestión indígena
• Fuente: CSJN – Fallos: 346:1089

Hechos y conflicto

En 1989, San Luis acordó ceder al Estado Nacional tierras para el Parque Nacional Sierra de las Quijadas. Tras expropiaciones pagadas con fondos nacionales, la provincia transfirió 73.534,46 has por decreto 1493/99, pero no otorgó escrituras. En 2010, sancionó la ley V-0721-2010 declarando de utilidad pública y expropiando esos derechos cedidos para restituirlos al Pueblo Nación Huarpe, manteniendo el estatus de área protegida. APN demanda declaración de inconstitucionalidad y escrituración.

Cuestión jurídica

¿Puede una provincia expropiar inmuebles que ya integran el dominio público nacional afectados a un establecimiento de utilidad nacional (Parque Nacional) sin ley del Congreso que los desafecte?

Decisión y resultado

Sí declara: la ley provincial V-0721-2010 es inconstitucional. Condena a San Luis a escriturar en 120 días hábiles. Costas a la demandada.

Doctrina / criterio relevante

1. Una vez cumplidas las condiciones de cesión y transferidas las tierras al dominio público nacional (ley 22.351), la provincia carece de facultades para expropiarlas o reasignarlas.
2. Sólo el Congreso Nacional puede desafectar un establecimiento de utilidad nacional (art. 75 inc. 30 CN).
3. La falta de inscripción registral (escrituración pendiente) no altera el carácter federal del dominio.
4. El derecho de comunidades indígenas a la propiedad comunitaria no se discute en este proceso; queda abierto para ser canalizado por las vías legales pertinentes.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para quien invoque la primacía de la legislación nacional sobre establecimientos de utilidad nacional (p. ej., APN, Estado Nacional en conflictos con provincias por tierras afectadas a parques).
• DESFAVORABLE para la provincia que pretende ejercer poder expropiatorio sobre bienes del dominio público nacional.
• MIXTO para comunidades indígenas: no se prejuzga su derecho pero la ley que pretendía beneficiarlas es anulada; se reconoce que pueden reclamar por los mecanismos de la ley 22.351 y normativa indígena.

Cita sugerida

Administración de Parques Nacionales c/ San Luis, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad y escrituración, CSJN, fallo del 03/10/2023, Fallos: 346:1089, A. 642. XLVI. ORI. URL: [enlace].