Administracion Nacional de la Seguridad Social (anses) c/ la Rioja, Provincia de s/Cobro de Pesos (CSJN, 28/05/2013)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: A. 675. XLIII. ORI; Fallos: 336:480
Carátula: ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) c/ LA RIOJA, PROVINCIA DE s/COBRO DE PESOS
Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 28/05/2013
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Originarios
Magistrados: Carmen M. Argibay, Ricardo Luis Lorenzetti, Juan Carlos Maqueda
URL: CSJN

Tags para análisis posterior

Materia: Cobro de pesos – Nulidad de acto administrativo provincial – Consolidación de deuda pública
Contingencia: Reclamo de ANSeS contra provincia por deuda del ex Banco Provincial; defensa basada en prescripción y nulidad de reconocimiento de deuda
Hechos clave: Deuda reconocida por autoridades provinciales (Res. 322/02 y Dto. 1023/02); luego declarada “inexistente” por decretos locales 1865/05 y 239/07
Normas: Arts. 116 y 117 CN; arts. 15 y 22 Dto. 357/01 (reglamentario ley 7112); art. 4023 CC; ley 5545 La Rioja; ley 25.344; art. 68 CPCCN
Doctrina: Prueba de constancias administrativas – Novación por inclusión en régimen de consolidación – Prescripción decenal – Inexistencia fundada en vicios formales no sustanciales
Resultado: Favorable a ANSeS
Parte favorecida: ANSeS (actora)
Parte perjudicada: Provincia de La Rioja (demandada)

Hechos y conflicto

ANSeS reclamó a la Provincia de La Rioja $52.897.204,24 por inversiones realizadas en el ex Banco de la Provincia (plazos fijos, pagarés, cuenta corriente). La deuda fue reconocida por la provincia mediante Res. M.E. y O.P. 322/02 y Dto. 1023/02, que la incluyeron en el régimen de consolidación (ley 7112). Posteriormente, los decretos provinciales 1865/05 y 239/07 declararon “inexistente” ese reconocimiento por vicios formales (falta de dictámenes previos). ANSeS demandó el cobro y la nulidad de esos decretos. La provincia opuso excepción de prescripción y defensa de caducidad por plazo local.

Cuestión jurídica

Si la competencia originaria de la CSJN está condicionada al cumplimiento de plazos recursivos locales (caducidad).
Si los decretos provinciales que declararon “inexistente” el reconocimiento de deuda son nulos por carecer de fundamento sustancial.
Si la deuda consolidada (novada) está prescripta.

Decisión y resultado

Favorable a ANSeS. La CSJN:

Rechazó la defensa de caducidad: la competencia originaria no se subordina a plazos locales.
Declaró la nulidad de los decretos provinciales 1865/05 y 239/07.
Condenó a la Provincia de La Rioja a pagar $52.897.204,24 (actualizados al 31/10/92) más intereses según legislación aplicable.
Intimó a la provincia a informar si emitió los bonos de consolidación.
Impuso costas a la demandada.

Doctrina / criterio relevante

Competencia originaria: No es susceptible de ser limitada por leyes locales (arts. 116 y 117 CN).
Valor probatorio de constancias administrativas: Tienen presunción de verdad y no requieren prueba adicional.
Novación por consolidación: La inclusión del crédito en el régimen de consolidación (ley 7112/ley 25.344) novó la obligación original, aplicándose el plazo decenal del art. 4023 CC.
Nulidad por vicios formales: No procede declarar la inexistencia de un acto basándose en defectos formales no sustanciales cuando el crédito fue reconocido por funcionarios competentes y no se demuestra un vicio grave.

Señales para favorabilidad

Para ANSeS (actora) – Favorable:

Falla a su favor: ordena pago y nulidad de decretos provinciales.
Rechaza prescripción y caducidad.
Reconoce plena fuerza probatoria a la documentación administrativa.

Para la Provincia de La Rioja (demandada) – Desfavorable:

Pierde el pleito: condena al pago de suma millonaria más costas.
Sus decretos anulatorios son declarados nulos.
Sus defensas (prescripción, caducidad, vicios formales) no prosperan.

Analogía útil: Para un caso similar de reclamo de ANSeS contra otra provincia por deuda consolidada, este fallo es favorable si el organismo previsional puede acreditar reconocimiento administrativo previo; es desfavorable si la defensa se basa en vicios formales locales.

Cita sugerida

CSJN, “Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) c/ La Rioja, Provincia de s/ cobro de pesos”, 28/05/2013, A. 675. XLIII. ORI (Fallos: 336:480). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7018571

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.