Agropedascoll S.A. c/ Formosa, Provincia de s/Accion Declarativa

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 2494/2022 Fallos: 348:1231
• Carátula: AGROPEDASCOLL S.A. c/ FORMOSA, PROVINCIA DE s/ACCION DECLARATIVA
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 16/10/2025
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: COMPETENCIA (con implicancias TRIBUTARIO/ADUANERO)
• Magistrados (mayoría): Rosenkrantz, Castiñeira de Dios, Lorenzetti; Disidencia: Rosatti (Presidente), Andalaf Casielo (Conjueza)
• ID fuente: AFA-CSJN-8171301
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8171301

Tags para análisis posterior

competencia originaria, tributario, libre circulación, comercio interjurisdiccional, medida cautelar, impuesto ingresos brutos, aduana interior, Formosa, CSJN, FALLOS:348:1231

Hechos y conflicto

Agropedascoll S.A. (cría de ganado bovino) vendió terneros desde Corrientes con destino a Formosa. En dos puestos de control (nov. 2021 y jun. 2022), la Dirección General de Rentas de Formosa labró actas de infracción por no estar inscripta en IIBB local, aplicó interdicción preventiva y exigió un pago a cuenta del 3% de la factura (RG 47/2020), que al no pagarse activó sumario infraccional. La actora promovió acción declarativa de inconstitucionalidad contra arts. 42 inc. d), 43 y conc. del Código Fiscal formoseño y la RG 47/2020, por violar los arts. 9-12, 14, 16, 17, 31, 75 inc. 13 y 126 CN, solicitando medida cautelar de no innovar. Sostiene que se trata de una barrera a la libre circulación y una aduana interior.

Cuestión jurídica

1. ¿Corresponde competencia originaria de la CSJN (art. 117 CN)?
2. ¿Procede la medida cautelar solicitada?

Decisión y resultado

Por mayoría (Rosenkrantz, Castiñeira de Dios, Lorenzetti):
I. Declaran competencia originaria de la CSJN porque la cuestión federal es predominante: el análisis esencial consiste en determinar si las normas locales interfieren en el comercio interjurisdiccional (arts. 75 inc. 13 y 126 CN) y establecen aduanas interiores.
II. Ordenan correr traslado de la demanda a la Provincia de Formosa por 60 días.
III. Decretan medida cautelar de no innovar: ordenan a Formosa abstenerse de obstaculizar el ingreso de ganado remitido por la actora por el solo hecho de no haber efectuado el pago a cuenta de IIBB (RG 47/2020) y de adoptar cualquier medida que impida el ingreso/egreso de mercadería con fundamento en las normas impugnadas, hasta sentencia definitiva.

Disidencia (Rosatti y Andalaf Casielo): declaran que la causa no corresponde a la competencia originaria porque existen cuestiones locales que deben ser resueltas por los tribunales provinciales (interpretación de si la RG 47/2020 extralimita el Código Fiscal local), sin perjuicio del recurso extraordinario posterior.

Doctrina / criterio relevante

• Competencia originaria: procede cuando la acción se basa directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales nacionales, de modo que la cuestión federal sea predominante. Aquí el núcleo es si las normas provinciales interfieren en el comercio interjurisdiccional y establecen aduanas interiores, lo que justifica la competencia originaria (Fallos: 345:1070; cita mayoría).
• Medida cautelar contra actos administrativos/legislativos: no procede en principio, pero cede cuando la impugnación se basa en fundamentos prima facie verosímiles. Se exige verosimilitud del derecho y peligro en la demora (art. 230 CPCCN). En el caso, la RG 47/2020 (que condiciona el ingreso de mercaderías a un pago a cuenta de IIBB para no inscriptos) resulta prima facie contraria a disposiciones federales.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la parte actora (contribuyente) que cuestiona barreras fiscales al comercio interprovincial.
DESFAVORABLE para la Provincia de Formosa (demandada).
Señales: la mayoría otorgó la cautelar reconociendo verosimilitud en el derecho constitucional invocado (libre circulación, prohibición de aduanas interiores). La disidencia, aunque rechaza la competencia originaria, no prejuzga sobre el fondo. El fallo no resuelve la cuestión de fondo, pero establece un criterio favorable en sede cautelar.

Cita sugerida

CSJN, "Agropedascoll S.A. c/ Formosa, Provincia de s/ acción declarativa", 16/10/2025, CSJ 2494/2022, Fallos: 348:1231, ID AFA-CSJN-8171301, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8171301