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titulo: "Alaguibe, Ana Maria c/ AFIP s/Contencioso"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FPA - Justicia Federal de Paraná"
fecha: 17/08/2023
fuero: Administrativo
numero: "FPA 021009971/2009/CS001 Fallos: 346:854"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7865641
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/alaguibe-ana-maria-c-afip-s-contencioso-4a846a5d-60f7-4cf6-81d2-d249d6b6067d
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Alaguibe, Ana Maria c/ AFIP s/Contencioso

FPA - Justicia Federal de Paraná · 17/08/2023

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** FPA 021009971/2009/CS001; Fallos: 346:854
- **Carátula:** Alaguibe, Ana María c/ AFIP s/ Contencioso
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
- **Fecha:** 17/08/2023
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** Administrativo
- **Magistrados:** Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
- **ID fuente:** AFA-CSJN-7865641 / URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/...idDocumento=7865641

## Tags para análisis posterior
`administrativo`, `empleo público`, `ius variandi`, `sanción encubierta`, `non bis in idem`, `facultades discrecionales`, `AFIP`, `pérdida de confianza`, `cambio de funciones`, `Laudo 15/91`, `estabilidad`, `favorable a AFIP`, `contingencia: agente vs. administración`

## Hechos y conflicto
Ana María Alaguibe demandó a AFIP para que se dejara sin efecto la disposición SGRH 171/07, que dio por finalizadas sus funciones como Jefa de Sección Cobranzas Judicial (Paraná) y le asignó tareas como Asesora Principal de 3° (Grupo 23, función 4, según Laudo 15/91). La medida se basó en una pérdida de confianza por un hecho de 2004 (allanamiento indebido en juicio) por el cual ya había sido sancionada con 5 días de suspensión (disp. 48/04, confirmada judicialmente). La actora alegó sanción encubierta y violación al principio non bis in idem.

## Cuestión jurídica
¿El cambio de funciones de un agente público fundado en la pérdida de confianza por una conducta ya sancionada disciplinariamente constituye una sanción encubierta o un ejercicio legítimo del ius variandi?

## Decisión y resultado
La CSJN revocó la sentencia de la Cámara Federal de Paraná (que había hecho lugar a la demanda) y declaró procedente el recurso extraordinario de AFIP. **Resultado: favorable a AFIP**. Costas a la actora. Dispuso que vuelvan los autos al tribunal de origen para nuevo pronunciamiento conforme a lo resuelto.

## Doctrina / criterio relevante
- Esencia del empleo público: potestad del empleador de variar funciones por necesidad del servicio, siempre de modo razonable y sin asignar tareas impropias de la categoría (Fallos 318:500).
- La administración goza de razonable amplitud en el ejercicio de facultades discrecionales, no justiciables en sí mismas, salvo que impliquen descalificación o sanción encubierta (Fallos 295:806; 321:703).
- La pérdida de confianza basada en un antecedente objetivo (sanción firme) no es sanción adicional, sino valoración de idoneidad para el cargo; el art. 34, punto 3.2 del Laudo 15/91 permite reubicar a Jefes de Unidad en función de Asesor dentro de la misma categoría.
- La estabilidad del agente de planta permanente comprende el empleo y el nivel escalafonario, no una función específica.
- No se configura sanción encubierta cuando la reubicación mejora la categoría (Grupo 23 > Grupo 22).

## Señales para favorabilidad
**FAVORABLE** para la administración (empleador) en casos donde se cuestionen cambios de funciones por pérdida de confianza basada en sanciones previas, siempre que se respete la categoría escalafonaria. **DESFAVORABLE** para el agente que pretenda alegar estabilidad en la función específica o doble sanción. **MIXTO** si el cambio implicara reducción de categoría o tareas degradantes.

## Cita sugerida
*Alaguibe, Ana María c/ AFIP s/ Contencioso*, CSJN, 17/08/2023, FPA 021009971/2009/CS001 (Fallos: 346:854), disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7865641

## Cómo citar

Alaguibe, Ana Maria c/ AFIP s/Contencioso, CSJN, 17/08/2023, FPA 021009971/2009/CS001 Fallos: 346:854.