Apa, Natalia Paula Lorena c/ Buenos Aires, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 870/2017 (ORIGINARIO)
• Carátula: APA, NATALIA PAULA LORENA c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE s/ACCION DECLARATIVA DE CERTEZA
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 10/12/2020
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: COMPETENCIA (instancia originaria)
• Ámbito: NACIONAL
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7630411

Tags para análisis posterior

materia: previsional contingencia: competencia hechos clave: aportes obligatorios Caja Médicos, relación dependencia, superposición aportes normas: art. 117 CN, ley provincial previsional médicos, arts. 347 inc. 4 CPCCN doctrina: falta legitimación pasiva estado provincial, caja autárquica no es parte originaria resultado: incompetencia CSJN parte favorecida: Provincia de Buenos Aires parte perjudicada: actora fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La actora, médica en relación de dependencia exclusiva, promovió acción declarativa de certeza contra la Provincia de Buenos Aires para que cese la incertidumbre generada por reclamos de la Caja de Previsión y Seguro Médico provincial, que le exige el pago de aportes obligatorios por períodos en que no ejerció actividad autónoma. Impugnó los arts. de la ley local que establecen afiliación obligatoria sin excepción para médicos en relación de dependencia, alegando violación del principio constitucional que impide superposición de aportes (art. 14 bis CN). La Provincia opuso excepción de falta de legitimación pasiva.

Cuestión jurídica

¿Corresponde que la CSJN entienda en instancia originaria cuando la acción se dirige contra la Provincia de Buenos Aires pero la relación jurídica sustancial se vincula con una caja autárquica provincial?

Decisión y resultado

Se admite la excepción de falta de legitimación pasiva. La CSJN se declara incompetente para seguir entendiendo por vía de instancia originaria. Costas por su orden. La actora deberá acudir a la justicia provincial y eventualmente al recurso extraordinario federal.

Doctrina / criterio relevante

1. La mera circunstancia de que la provincia sea el órgano emisor de la norma no la convierte en parte sustancial del proceso.
2. La Caja de Previsión y Seguro Médico bonaerense es una persona jurídica de derecho público no estatal, autárquica, siendo ella la legitimada pasiva.
3. La CSJN modifica su criterio "Stiefel" (2004) y adopta el de "Gandola" (2018): cuando lo medular del pleito remite a derecho público provincial (ley previsional local), no procede competencia originaria aunque se invoquen cláusulas constitucionales.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para quien pretenda litigar contra la provincia en lugar de contra la caja autárquica en instancia originaria de la CSJN. FAVORABLE para la provincia demandada como defensa de falta de legitimación pasiva. MIXTO si se analiza la doctrina sobre alcance de la competencia originaria (solo para cuestiones federales directas). No relacionado con el fondo del reclamo previsional.

Cita sugerida

CSJN, "Apa, Natalia Paula Lorena c/ Buenos Aires, Provincia de s/ acción declarativa de certeza", 10/12/2020, CSJ 870/2017, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7630411