Asociacion Argentina de Abogados Ambientalistas de la Patagonia c/ Santa Cruz Provincia de y Otro s/Amparo Ambiental (CSJN, 21/12/2016)

Datos de identificación y cita

Número/expediente: CSJ 5258/2014 (Fallos: 339:1732)
Carátula: Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas de la Patagonia c/ Santa Cruz, Provincia de y otro s/amparo ambiental
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 21/12/2016
Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Ambiental | Ámbito: Nacional
Magistrados: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Rosenkrantz
URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7352511)

Tags para análisis posterior

materia: ambiental contingencia: omisión de EIA y audiencia pública hechos clave: represas Río Santa Cruz, obras iniciadas sin EIA normas: arts. 41 y 43 CN, LGA 25.675 (arts. 11-13, 19-21), ley 23.879 (obras hidráulicas), ley 26.639 (glaciares) doctrina: principio precautorio, obligatoriedad del EIA previo como requisito de validez resultado: favorable parcial (cautelar) parte favorecida: actora (asociación ambientalista) parte perjudicada: Estado Nacional fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Asociación actora promueve amparo ambiental contra el Estado Nacional y la Provincia de Santa Cruz por la construcción de las represas "Néstor Kirchner" y "Jorge Cepernic" sobre el río Santa Cruz, sin que se hubieran realizado los estudios de impacto ambiental (EIA) ni las consultas ciudadanas previas exigidas por la Ley General del Ambiente (25.675) y la ley de Obras Hidráulicas (23.879). Solicita como medida cautelar la suspensión de las obras hasta que se cumplan dichos requisitos.

Cuestión jurídica

Determinar si corresponde ordenar la suspensión cautelar de las obras por incumplimiento del procedimiento de EIA y audiencia pública previsto en la ley 23.879, pese a que la reglamentación de esa ley nunca fue dictada y a que la obra se encontraba en etapa preliminar.

Decisión y resultado

La CSJN hace lugar a la medida cautelar y ordena la suspensión de las obras principales hasta que se implemente el EIA y audiencia pública conforme a la ley 23.879, o hasta el dictado de sentencia definitiva (lo que ocurra primero). Excluye de la suspensión las tareas preliminares (sondeos, estudios de base, caminos de acceso, villas temporarias y obradores). Además, se declara incompetente para entender en la causa y declara competente a la justicia nacional en lo contencioso administrativo federal de CABA.

Doctrina / criterio relevante

La falta de reglamentación de una ley no excusa su incumplimiento; el Estado no puede omitir un procedimiento legalmente exigido y luego invocar su propia mora reglamentaria.
El principio precautorio impone la realización de EIA y audiencia pública como requisitos previos e ineludibles para obras de gran envergadura.
La competencia originaria de la CSJN no procede cuando el conflicto se limita a la omisión del Estado Nacional y la Provincia no es parte sustancial (no obstante el convenio marco interestadual).

Señales para favorabilidad

Favorable: para quien invoque incumplimiento de EIA previo o ausencia de audiencia pública en proyectos de infraestructura de gran escala con impacto interjurisdiccional.
Desfavorable: para el Estado Nacional o entes que pretendan sostener que la falta de reglamentación o la realización de "tareas preliminares" habilita la continuidad de la obra principal sin EIA.
Mixto: la Provincia de Santa Cruz fue excluida como parte, lo que limita su valor como precedente contra provincias.
No relacionado: si el caso futuro no involucra obras hidroeléctricas con impacto sobre glaciares o parques nacionales.

Cita sugerida

"Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas de la Patagonia c/ Santa Cruz, Provincia de y otro s/amparo ambiental", CSJN, 21/12/2016, CSJ 5258/2014 (Fallos: 339:1732).

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.