Cantaluppi, Santiago y Otros c/ Municipalidad de San Carlos de Bariloche s/Accion de Inscontitucionalidad

Datos de identificación y cita

• Número / Expediente: CSJ 002606/2017/RH001 – Fallos: 343:365
• Carátula: CANTALUPPI, SANTIAGO Y OTROS c/ MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE s/ ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 11/06/2020
• Jurisdicción: C.A.B.A. – Fuero: Tributario/Bancario – Ámbito: Nacional
• Magistrados: Lorenzetti, Rosatti, Maqueda (firma)
• ID Fuente: AFA-CSJN-7583511 | URL: ver documento

Tags para análisis posterior

materia: tributario municipal contingencia: legitimación activa – agente de percepción hechos clave: ecotasa – hoteleros como agentes de percepción – solidaridad tributaria normas: Ordenanzas 2809-CM-16, 2810-CM-16, 2374-CM-12 arts. 372, 375, 378; arts. 4°, 16, 17, 75 inc. 2° CN doctrina: arbitrariedad de sentencia – interés jurídico del agente de percepción resultado: mixto parte favorecida: hoteleros Cantaluppi, Aguirre, Cabral (parcial) parte perjudicada: Municipalidad de San Carlos de Bariloche (parcial); turistas Golia y Otero (rechazo de queja) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Actores (hoteleros y turistas) demandaron la inconstitucionalidad de ordenanzas municipales que crearon la "ecotasa" (tasa turística). El STJ de Río Negro rechazó la demanda por falta de legitimación activa de los hoteleros, argumentando que el tributo lo pagan los turistas y los hoteleros solo actúan como agentes de percepción sin interés directo. Los actores recurrieron mediante recurso extraordinario federal denegado y queja ante CSJN.

Cuestión jurídica

¿Tienen los hoteleros (agentes de percepción de la ecotasa) legitimación activa para impugnar judicialmente la constitucionalidad del tributo municipal?

Decisión y resultado

Mixto:

• Hace lugar a la queja de Cantaluppi (hotelero): declara procedente el recurso extraordinario, revoca la sentencia del STJ y ordena nuevo pronunciamiento sobre el fondo. Con costas.
• Desestima la queja de Otero (turista): rechaza el recurso de hecho.
• Reintégrase el depósito de fs. 69 y declárase perdido el de fs. 72.

Doctrina / criterio relevante

Los hoteleros, en su carácter de agentes de percepción de la ecotasa, tienen interés jurídico propio para impugnar el tributo municipal porque:

1. Son responsables solidarios por deuda ajena (art. 10 y 375 Ordenanza 2374-CM-12).
2. Soportan obligaciones formales (declaraciones juradas, fiscalización) y sanciones por incumplimiento (multas, clausura).
3. La sentencia que niega su legitimación activa es arbitraria pues desconoce el régimen normativo local aplicable (doctrina de arbitrariedad, Fallos: 314:535; 319:2511; 326:2205).

No constituyen litisconsorcio necesario (art. 89 CPCCN): sus intereses son autónomos.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE si se invoca para sostener la legitimación activa de agentes de percepción (hoteleros, comerciantes, etc.) para impugnar tributos municipales.
• DESFAVORABLE si se argumenta en contra de la legitimación de agentes de percepción o a favor de la validez de ordenanzas tributarias locales.
• MIXTO: la parte referida a turistas fue rechazada, por lo que no es favorable para impugnantes que no sean agentes de percepción.
• NO RELACIONADO si el caso no involucra legitimación activa de agentes de recaudación.

Cita sugerida

CSJN, "CANTALUPPI, SANTIAGO Y OTROS c/ MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE s/ ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD", 11/06/2020, CSJ 002606/2017/RH001 (Fallos: 343:365). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7583511