Casino de Buenos Aires y otro c/ Estado Nacional - Dto. 1153/03 y otros Y OTRO s/proceso de conocimiento

Datos de identificación y cita

• Número/expediente: C. 475. XLIX. RHE – Fallos: 338:1339
• Carátula: Casino de Buenos Aires y otro c/ Estado Nacional - Dto. 1153/03 y otros Y OTRO s/ proceso de conocimiento
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 24/11/2015
• Jurisdicción: C.A.B.A. – Fuero: Administrativo – Ámbito: Nacional
• Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco, Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7266062

Tags para análisis posterior

• Materia: administrativo / poder de policía / coordinación interjurisdiccional
• Contingencia: medida cautelar / conflicto de competencias
• Hechos clave: casino en buques con permiso federal; pretensión de exclusividad federal; convenio Lotería Nacional-Instituto de Juegos CABA
• Normas: arts. 5 y 31 CN; convenio interjurisdiccional; ley local 182; decreto PEN 1155/2003
• Doctrina: supremacía federal no excluye coordinación; medida cautelar requiere peligro concreto
• Resultado: se revoca la medida cautelar restrictiva del poder de policía local
• Parte favorecida: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (demandada)
• Parte perjudicada: Casino Buenos Aires S.A. y Cía. Inversiones en Entretenimientos S.A. (actora)
• Fuente: CSJN – ID AFA-CSJN-7266062

Hechos y conflicto

Una UTE operadora de salas de casino en dos buques con permiso federal (Lotería Nacional S.E. y Administración General de Puertos) inició acción declarativa para que se declare que sus actividades están sujetas exclusivamente al poder de policía federal, no al de la Ciudad de Buenos Aires. Solicitó medida cautelar para impedir el control local. La Cámara (Sala III) hizo lugar a la cautelar, limitando el control local a seguridad edilicia, ambiente y edificación. El GCBA recurrió.

Cuestión jurídica

Si corresponde restringir preventivamente el poder de policía local sobre actividades con habilitación federal, existiendo un convenio interjurisdiccional que coordina competencias.

Decisión y resultado

La CSJN revocó la sentencia de la Cámara y dejó sin efecto la medida cautelar. Hizo lugar a la queja del GCBA, declaró procedente el recurso extraordinario y revocó la cautelar, con costas.

Doctrina / criterio relevante

• El caso no plantea un conflicto de poderes sino coordinación de competencias en virtud de un convenio entre Lotería Nacional y el Instituto de Juegos de la CABA (cláusula cuarta), ratificado por ambas jurisdicciones.
• La medida cautelar es arbitraria porque no se demostró peligro concreto de que el GCBA se aparte del convenio; las conjeturas sobre futuras actuaciones no justifican la restricción.
• La supremacía federal (arts. 5 y 31 CN) no impide la coordinación pactada.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para quien defiende el poder de policía local frente a pretensiones de exclusividad federal, especialmente si existe convenio interjurisdiccional.
• DESFAVORABLE para quien busca excluir totalmente el control local alegando supremacía federal, salvo que demuestre afectación concreta e inminente.
• Útil para impugnar medidas cautelares que restrinjan potestades locales sin acreditar peligro cierto.

Cita sugerida

CSJN, Casino de Buenos Aires y otro c/ Estado Nacional - Dto. 1153/03 y otros s/ proceso de conocimiento, 24/11/2015, C. 475. XLIX. RHE (Fallos: 338:1339), ID AFA-CSJN-7266062, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7266062.