Castells, Raul Anibal c/ en - M Seguridad - Res 943/23 s/Amparo Ley 16.986

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CAF 047668/2023/CS001
• Carátula: CASTELLS, RAUL ANIBAL c/ EN - M SEGURIDAD - RES 943/23 s/AMPARO LEY 16.986
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Unipersonal (firman Rosatti, Rosenkrantz, Lorenzetti)
• Fecha: 17/07/2025
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: Competencia (contienda negativa entre contencioso administrativo federal y criminal correccional)
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Lorenzetti; Procurador General interino Casal (dictamen)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8095291

Tags para análisis posterior

• materia: competencia, conflicto de competencia
• contingencia: acción de amparo, hábeas corpus, impugnación de acto administrativo general
• hechos clave: actor impugna Res. 943/2023 Ministerio Seguridad (protocolo cortes de vía); juez contencioso declina a fuero penal por hábeas corpus; juez penal rechaza atribución; CSJN dirime.
• normas: Ley 16.986 (amparo), Ley 23.098 (hábeas corpus), Ley 26.854 (medidas cautelares contra Estado), art. 194 CP, art. 24 inc. 7° dec.ley 1285/58.
• doctrina: improcedencia de hábeas corpus cuando no hay amenaza actual a libertad ambulatoria; impugnación en abstracto de acto administrativo general corresponde a fuero contencioso federal.
• resultado: se declara competente el Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal n° 7 (juez que previno).
• parte favorecida: actor (Castells) – la acción sigue como amparo ley 16.986.
• parte perjudicada: EN – M Seguridad (deberá defenderse en sede contenciosa).
• fuente: CSJN, ID 8095291.

Hechos y conflicto

Raúl Castells presentó acción de amparo (ley 16.986) contra el Ministerio de Seguridad de la Nación impugnando la Res. 943/2023 (protocolo para mantenimiento del orden público ante cortes de vía de circulación). Alegó restricción arbitraria de derechos constitucionales (peticionar, libre expresión, asociación). El Juzgado Contencioso Administrativo Federal n° 7 declinó competencia a favor del fuero penal, considerando que la acción debía tramitar como hábeas corpus (ley 23.098) por comprometer la libertad ambulatoria y remitir al art. 194 CP. El juez penal rechazó la atribución. La Cámara Contenciosa confirmó la declinatoria; la Cámara Penal elevó a la CSJN por tratarse de conflicto entre jueces sin superior común.

Cuestión jurídica

Determinar si el conocimiento de la impugnación de la Res. 943/2023 corresponde al fuero contencioso administrativo federal (como amparo) o al fuero penal (como hábeas corpus).

Decisión y resultado

La CSJN, con base en el dictamen del Procurador General interino, declaró que debe continuar conociendo el Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal n° 7. Rechazó la competencia penal: no existe amenaza actual a la libertad ambulatoria, sino impugnación en abstracto de un acto administrativo general. Ordenó remitir las actuaciones al juzgado contencioso y comunicar al Juzgado Penal n° 14.

Doctrina / criterio relevante

• Para que proceda el hábeas corpus (ley 23.098) debe existir un acto u omisión que implique limitación o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente. No basta la impugnación en abstracto de una norma que podría ser aplicada eventualmente ante la comisión de un delito (art. 194 CP); ese argumento no guarda atingencia con la competencia penal en función del art. 8° ley 23.098.
• La sola invocación de que una norma general podría restringir la libertad en el futuro no transforma una acción de amparo en hábeas corpus.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para el actor (Castells) y para cualquier parte que impugne actos administrativos de alcance general por vía de amparo ley 16.986, asegurando la competencia del fuero contencioso administrativo federal. DESFAVORABLE para quien busque encuadrar una impugnación abstracta de normas generales en hábeas corpus. MIXTO – solo resuelve competencia, no el fondo del amparo. NO RELACIONADO si el caso futuro involucra amenaza actual de libertad personal (vía hábeas corpus) o hechos de aplicación concreta del protocolo.

Cita sugerida

CSJN, “Castells, Raúl Aníbal c/ EN - M Seguridad - res 943/23 s/ amparo ley 16.986”, 17/07/2025, Expte. CAF 047668/2023/CS001, ID 8095291.