Cencosud SA s/apelación resolución comisión nacional defensa de la competencia

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: C. 73. XLVIII. REX Fallos: 338:234; CSJ 73/2012 (48-C)/CS1; Queja CSJ 1411/2011 (47-C)/CS1
• Carátula: Cencosud S.A. s/ apelación resolución Comisión Nacional Defensa de la Competencia
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 14/04/2015
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Administrativo / Competencia
• Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco (voto mayoritario y disidencia), Juan Carlos Maqueda
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7205791

Tags para análisis posterior

materia: defensa de la competencia contingencia: impugnación de medida cautelar administrativa hechos clave: descuentos bancarios, centros comerciales, conductas anticompetitivas normas: arts. 35, 58 ley 25.156; arts. 24 inc. m, 26 inc. a y b ley 22.262; decreto 2284/1991 doctrina: competencia transitoria, reserva judicial de medidas cautelares, ultraactividad resultado: confirmación parcial de revocación parte favorecida: Cencosud S.A. parte perjudicada: Estado Nacional - CNDC fuente: CSJN Fallos 338:234

Hechos y conflicto

La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC), en una investigación por conductas anticompetitivas vinculadas a descuentos bancarios en locales de centros comerciales, dictó la resolución 131/2009 ordenando a Cencosud S.A. (propietaria de centros comerciales) abstenerse de anular esos descuentos. Cencosud recurrió directamente. La Cámara Civil y Comercial Federal revocó la resolución por incompetencia del órgano emisor, sosteniendo que la CNDC no tiene facultades para dictar medidas cautelares (art. 35 ley 25.156), las cuales corresponden a la Secretaría de Comercio o al juez competente. El Estado Nacional apeló.

Cuestión jurídica

Determinar si la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia tiene competencia transitoria para dictar medidas cautelares (arts. 35 y 58 ley 25.156) durante el período de ultraactividad de la ley 22.262, hasta la constitución del Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia.

Decisión y resultado

Mayoría (Maqueda): Confirma la sentencia recurrida en cuanto revocó la resolución 131/09 de la CNDC por incompetencia del órgano emisor. Declara admisible el recurso extraordinario con ese alcance, con costas. Desestima la queja por arbitrariedad. Disidencia (Highton de Nolasco): Hace lugar a la queja, revoca la sentencia apelada y ordena nuevo fallo. Sostiene que la CNDC sí tenía competencia.

Doctrina / criterio relevante

La CSJN distingue entre las tareas de investigación/instrucción (a cargo de la CNDC) y la actividad resolutiva/ejecutiva (a cargo de la Secretaría de Comercio). El art. 35 de la ley 25.156 atribuye al "Tribunal" (hoy Secretaría de Comercio) la facultad de ordenar medidas cautelares; la CNDC carece de esa potestad. La ultraactividad de la ley 22.262 (art. 58) no extiende a la CNDC las facultades resolutivas que la ley anterior otorgaba al Secretario de Comercio. El art. 24 inc. m de la ley 25.156 prevé que la CNDC puede solicitar medidas cautelares al juez competente, lo que conjuga facultades administrativas con garantías constitucionales (arts. 18 y 109 CN).

Señales para favorabilidad

Favorable para Cencosud S.A. (parte privada) y para el criterio de restricción de facultades administrativas en materia cautelar. Desfavorable para el Estado Nacional - CNDC (parte pública/reguladora) y para la tesis amplia de competencia administrativa. Señales clave: La ratio decidendi limita las facultades cautelares de la CNDC, reforzando la reserva judicial (juez competente para medidas cautelares en defensa de la competencia). Útil para impugnar medidas cautelares dictadas por la CNDC sin intervención judicial.

Cita sugerida

Cencosud S.A. s/ apelación resolución Comisión Nacional Defensa de la Competencia, CSJN, 14/04/2015, Fallos 338:234, expte. C. 73. XLVIII. REX, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7205791