CENTRAL PUERTO S.A. c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE Y OTRO s/acción declarativa de inconstitucionalidad

Datos de identificación y cita

• N°/Expediente: C. 253. XLIX. ORI; Fallos: 344:936
• Carátula: CENTRAL PUERTO S.A. c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE Y OTRO s/acción declarativa de inconstitucionalidad
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 06/05/2021
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Originarios | Ámbito: Nacional
• Magistrados: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Maqueda; voto concurrente: Rosenkrantz
• URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7660501)

Tags para análisis posterior

materia: tributario/energético contingencia: impuesto ingresos brutos hechos clave: generación energía MEM, mercado spot y a término normas: Ley 15.336 arts. 3, 6, 12, 15; Ley 24.065 arts. 35, 36, 85, 92; Resoluciones SEE 61/92, SE 1/03, SE 703/03; arts. 9, 10, 11, 31, 75 inc. 13 y 18, 126 CN doctrina: interferencia del gravamen provincial en régimen federal de energía eléctrica resultado: favorable parte favorecida: Central Puerto S.A. parte perjudicada: Provincia de Buenos Aires fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Central Puerto S.A. (generadora) promueve acción declarativa contra la Provincia de Buenos Aires para que se declare inconstitucional la pretensión de gravar con impuesto sobre los ingresos brutos (IIBB) su actividad de generación y comercialización de energía eléctrica en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). La provincia determinó de oficio una deuda por IIBB (períodos 2007-2010) sobre ventas en mercado spot y a término, argumentando que la empresa incurría en gastos de transporte en su territorio (Nodo Ezeiza). La actora sostiene que inyecta la energía en nodos fuera de la provincia y que el impuesto interfiere con el régimen federal de energía eléctrica.

Cuestión jurídica

Determinar si la actividad de generación y comercialización de energía eléctrica en el MEM puede ser gravada con IIBB por una provincia, considerando: (i) el ámbito territorial del hecho imponible, y (ii) la interferencia con las regulaciones federales del sector eléctrico.

Decisión y resultado

Favorable a Central Puerto S.A. La CSJN hace lugar a la demanda y declara la invalidez constitucional de las resoluciones ARBA 2027/12 y 4804/12 que determinaron la deuda por IIBB. Costas a la provincia vencida.

Voto mayoritario (Lorenzetti, Highton, Maqueda): El impuesto provincial interfiere con el régimen federal de energía eléctrica (art. 12 ley 15.336 y art. 75 inc. 18 CN), impidiendo la libre producción y circulación de energía. El generador está legalmente impedido de incorporar impuestos locales en sus costos declarados (Res. SE 1/03), por lo que el gravamen recae íntegramente sobre sus rentas.

Voto concurrente (Rosenkrantz): La doctrina del precedente "Centrales Térmicas Patagónicas S.A." (Fallos 336:1415) se aplica tanto al mercado spot como al mercado a término, pues los impuestos provinciales distorsionan los precios y frustran los objetivos regulatorios federales de estabilización del mercado.

Doctrina / criterio relevante

1. El art. 12 de la ley 15.336 establece una exención objetiva: las instalaciones de generación de jurisdicción nacional y la energía generada/transportada "no pueden ser gravadas con impuestos locales que restrinjan o dificulten su libre producción y circulación".
2. La autoridad nacional (Secretaría de Energía) tiene facultades constitucionales (art. 75 inc. 18 CN) para fijar la metodología de costos y precios en el MEM, excluyendo impuestos provinciales.
3. Los contratos de mercado a término, aunque libremente pactados, se ejecutan a través del SADI (Sistema Argentino de Interconexión) y están sujetos a la regulación federal; las cláusulas sobre impuestos no pueden alterar el régimen energético.
4. El Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento no autoriza a gravar la generación de energía eléctrica con IIBB.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para un contribuyente generador/comercializador de energía eléctrica en el MEM que cuestione la pretensión de una provincia de cobrarle IIBB sobre ventas de energía. El fallo extiende la exención a ambos mercados (spot y a término) y enfatiza que: (i) la actividad está sujeta a jurisdicción nacional, (ii) el impuesto distorsiona los precios regulados, y (iii) el generador no puede trasladar el gravamen a sus costos. DESFAVORABLE para la provincia que intente gravar con IIBB a generadores de energía eléctrica en el MEM.

Cita sugerida

CSJN, Central Puerto S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/acción declarativa de inconstitucionalidad, 06/05/2021, Fallos: 344:936, C. 253. XLIX. ORI, ID: 7660501. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7660501