Circulo Odontologico de Jujuy c/ s/ Infracción Ley 25156 s/Apelacion Multas

Datos de identificación y cita

• Expediente: FSA 061000251/2012/CS001 - Fallos: 342:2244
• Carátula: Círculo Odontológico de Jujuy c/ s/ infracción ley 25.156 s/ apelación multas
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 17/12/2019
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Administrativo | Ámbito: Nacional
• Magistrados: Rosenkrantz (Presidente), Rosatti, Lorenzetti (en disidencia)
• URL: ID 7561451 (SJ CSJN)

Tags para análisis posterior

defensa de la competencia abuso de posición dominante multa potencialidad de daño cese voluntario medida preventiva recurso extraordinario favorable al Estado Nacional desfavorable al sancionado CSJN

Hechos y conflicto

La ex Secretaría de Comercio Interior sancionó al Círculo Odontológico de Jujuy con cese de conducta y multa de $800.000 por abuso de posición dominante (60% del mercado odontológico provincial). La conducta: rescindir convenio con OSDE y expulsar a 32 socios que contrataron directamente con esa obra social, fundado en su estatuto (art. 2°, inc. n). La Cámara Federal de Salta revocó la multa por desproporción, declarando abstracto el cese (la entidad ya había modificado el estatuto y reincorporado a los expulsados). El Estado Nacional recurrió en queja.

Cuestión jurídica

¿La ausencia de afectación actual al interés económico general justifica la revocación total de una multa por abuso de posición dominante, cuando la conducta fue cesada voluntariamente o por medida preventiva?

Decisión y resultado

CSJN revocó la sentencia de Cámara y ordenó reenvío para que se analice el agravio subsidiario sobre el carácter excesivo de la multa (art. 46 inc. b y 49 ley 25.156). Costas por su orden. Resultado: favorable al Estado Nacional (autoridad de aplicación) y desfavorable al sancionado (Círculo) en cuanto a la procedencia de la sanción, pero mixto porque queda pendiente el quantum.

Doctrina / criterio relevante

Para la configuración de conductas anticompetitivas basta la potencialidad de perjuicio al interés económico general, no se requiere daño actual ni mensurable (art. 1° ley 25.156; cita Fallos 316:2561; 328:1063). El cese voluntario o por medida preventiva posterior no exime de la sanción, pues ello vaciaría de contenido el art. 46 inc. b. La desproporción del monto no justifica revocar toda la multa si la infracción se consumó.

Señales para favorabilidad

• Favorable para la autoridad de defensa de la competencia (Estado Nacional): ratifica que puede sancionarse conductas con aptitud de daño, aun sin perjuicio concreto.
• Desfavorable para el sancionado (Círculo Odontológico): la CSJN rechazó el argumento de que la corrección voluntaria o la ausencia de daño actual extingan la sanción.
• Mixto: el monto de la multa queda sujeto a revisión por la Cámara (el sancionado aún puede obtener reducción).
• Útil para analogía: si en el caso futuro la defensa alega que el cese voluntario o la falta de perjuicio concreto impiden la sanción, este fallo la perjudica; si alega desproporción de la multa, lo favorece parcialmente.

Cita sugerida

CSJN, “Círculo Odontológico de Jujuy s/ infracción ley 25.156 s/ apelación multas”, 17/12/2019, Fallos 342:2244, Expte. FSA 061000251/2012/CS001, ID 7561451.