Consejo Federacion Bomberos Voluntarios R a c/ En-ley 25054 y 25848 (art 11) s/Proceso de Conocimiento

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CAF 031997/2009/CS001
• Carátula: CONSEJO FEDERACION BOMBEROS VOLUNTARIOS R A c/ EN-LEY 25054 Y 25848 (ART 11) s/PROCESO DE CONOCIMIENTO
• Tribunal: CSJN (confirma sentencia de Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III)
• Fecha: 26/12/2017
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: TRIBUTARIO - BANCARIO
• Magistrados: Carlos Fernando Rosenkrantz (firma)
• ID fuente: AFA-CSJN-7426281
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7426281

Tags para análisis posterior

materia: tributario-presupuestario contingencia: excedentes recaudación afectación específica hechos clave: contribución obligatoria bomberos voluntarios, excedente no transferido a Tesoro, decisión administrativa JGM normas: ley 25054 art 11, ley 25848, ley 24156 arts 23 inc c y 80, decreto 1344/2007 art 41, Decisión Administrativa JGM n° 2/2009 art 13 doctrina: recurso afectación específica, excedente sigue mismo destino, interpretación armónica resultado: favorable a actor parte favorecida: Consejo Federación Bomberos Voluntarios parte perjudicada: Estado Nacional fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El Consejo de Federaciones de Bomberos Voluntarios demandó al EN para que se declare que la contribución obligatoria del art. 11 de la ley 25.054 (texto ley 25.848) es un recurso de afectación específica, y que los excedentes de recaudación del ejercicio 2008 no deben ser transferidos al Tesoro Nacional según la Decisión Administrativa n° 2/2009 del Jefe de Gabinete, sino que pueden utilizarse en el ejercicio siguiente para capacitación y equipamiento.

Cuestión jurídica

¿Los excedentes de recaudación de un tributo con afectación específica (contribución obligatoria para bomberos voluntarios) deben ser transferidos al Tesoro Nacional por imperio de la normativa presupuestaria, o pueden destinarse al ejercicio siguiente al fin específico previsto en la ley de creación?

Decisión y resultado

La CSJN confirma la sentencia de Cámara que hizo lugar a la demanda. Declara que los recursos del art. 11 ley 25.054 son de afectación específica y los excedentes del ejercicio 2008 no están alcanzados por la transferencia ordenada por la Decisión Administrativa n° 2/2009. Con costas al Estado Nacional.

Doctrina / criterio relevante

1. Recurso de afectación específica: La contribución obligatoria del art. 11 ley 25.054 es un tributo con afectación específica (art. 23 inc. c ley 24.156), pues fue creado única y exclusivamente para financiar el servicio público de bomberos voluntarios.
2. Excedentes: El excedente de recaudación no previsto presupuestariamente no puede cambiar de destino por imperio de normas presupuestarias generales, pues ello desnaturalizaría el espíritu de la ley especial. La ausencia de previsión expresa en la ley especial no impide que el excedente se utilice en el ejercicio siguiente para el mismo fin.
3. Interpretación armónica: Las normas presupuestarias (DA n° 2/2009, decreto 1344/2007) deben armonizarse con la ley especial, prevaleciendo la afectación específica. La excepción prevista en el art. 13 de la DA ("norma con jerarquía de ley que disponga otro destino") comprende a la ley 25.054, que implícitamente establece que el destino de todos los fondos recaudados es el sistema bomberil.
4. Control judicial: Los actos discrecionales del Jefe de Gabinete no están exentos de control judicial de razonabilidad.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien sostenga que los excedentes de un tributo con afectación específica no pueden ser desviados al Tesoro Nacional por normas presupuestarias generales, debiendo permanecer afectados al fin legal en ejercicios siguientes. DESFAVORABLE para el Estado Nacional o quien intente aplicar la regla de caja única a fondos con destino legal específico sin previsión expresa contraria en la ley especial.

Cita sugerida

CONSEJO FEDERACION BOMBEROS VOLUNTARIOS R A c/ EN-LEY 25054 Y 25848 (ART 11) s/PROCESO DE CONOCIMIENTO, CSJN, 26/12/2017, CAF 031997/2009/CS001, ID AFA-CSJN-7426281, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7426281