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titulo: "CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S.A. SUCURSAL ARGENTINA c/ Chubut, provincia del y otros s/acción declarativa."
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 15/10/2015
fuero: Causas originarias
numero: "C. 1641. XLIX. ORI"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7255454
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/construtora-norberto-odebrecht-s-a-sucursal-argentina-c-chubut-provincia-del-y-29f841c9-d997-45fb-a1ac-29ade33d643f
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S.A. SUCURSAL ARGENTINA c/ Chubut, provincia del y otros s/acción declarativa.

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 15/10/2015

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número / expediente:** C. 1641. XLIX. ORI (CSJ 1641/2013 (49-C)/CS1)
- **Carátula:** CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S.A. SUCURSAL ARGENTINA c/ Chubut, provincia del y otros s/ acción declarativa
- **Tribunal:** CSJN (Corte Suprema de Justicia de la Nación)
- **Fecha:** 15/10/2015
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. (fuero originario)
- **Fuero:** Originarios
- **Ámbito:** Nacional
- **Magistrados:** Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7255454

## Tags para análisis posterior
- **Materia:** Derecho tributario (impuesto de sellos) / Derecho constitucional (inconstitucionalidad de tributo provincial)
- **Contingencia:** Impugnación de pretensión fiscal provincial por afectar política energética nacional
- **Hechos clave:** Contratos de construcción de gasoductos (fideicomisos financieros); impuesto de sellos provincial; interés nacional; usuarios del servicio.
- **Normas citadas:** Arts. 31, 75 incs. 18, 19 y 30 Const. Nacional; ley 24.076 (gas); decreto 180/2004; ley 26.095; leyes 17.319 y 26.741; decreto 1277/2012; arts. 322 y 94 CPCCN; art. 117 Const. Nacional.
- **Doctrina:** Cautelar procedente por analogía con casos previos (Fallos 333:538, 334:1626, "Transportes Metropolitanos General San Martín", "Nación Fideicomisos c/ Salta").
- **Resultado:** Medida cautelar favorable (prohibición de innovar concedida)
- **Parte favorecida:** Construtora Norberto Odebrecht S.A. Sucursal Argentina (actora)
- **Parte perjudicada:** Provincia del Chubut (demandada)
- **Fuente:** CSJN

## Hechos y conflicto
La actora promovió acción declarativa de certeza contra la Provincia del Chubut, impugnando la pretensión fiscal de cobrarle $19.084.033,53 en concepto de impuesto de sellos sobre contratos de construcción de gasoductos (fideicomisos Albanesi y Cammesa). Sostuvo que dichos contratos fueron celebrados en el marco de la política energética nacional (ley 24.076, decreto 180/2004, resolución 185/2004), y que gravar esos instrumentos afecta el interés nacional y el abastecimiento de gas, violando los arts. 31 y 75 incs. 18, 19 y 30 de la Constitución Nacional. Además, señaló que el costo del impuesto se trasladaría a los usuarios. Solicitó medida cautelar de no innovar.

## Cuestión jurídica
¿Corresponde conceder una medida cautelar que suspenda la ejecución del impuesto de sellos provincial sobre contratos de construcción de gasoductos celebrados en el marco de una política nacional de energía, ante la verosimilitud del derecho invocado y el peligro en la demora?

## Decisión y resultado
La Corte declaró su competencia originaria y **concedió la prohibición de innovar** (cautelar), ordenando a la Provincia del Chubut que se abstenga de ejecutar o exigir el pago del impuesto de sellos sobre los contratos especificados hasta tanto se dicte sentencia definitiva. También ordenó correr traslado de la demanda por sesenta días y citar como tercero a Nación Fideicomisos S.A.

## Doctrina / criterio relevante
- Las medidas cautelares no requieren certeza sobre el derecho, sino su verosimilitud (Fallos 306:2060).
- La presunción de validez de actos administrativos cede cuando se los impugna sobre bases *prima facie* verosímiles.
- Existe analogía sustancial con Fallos 333:538, 334:1626 y CSJ 97/2003 "Transportes Metropolitanos General San Martín" y CSJ 240/2011 "Nación Fideicomisos c/ Salta".
- El peligro en la demora se advierte objetivamente por los efectos y la gravitación económica de la pretensión fiscal.
- La cautelar se limita a la no ejecución; no obsta a que la provincia continúe trámites administrativos para poner el crédito en condiciones de ejecución si la acción es rechazada (no interfiere en cuestiones locales).

## Señales para favorabilidad
El fallo es **FAVORABLE** para la parte que impugna un tributo provincial invocando afectación a un interés nacional (política energética). Es **DESFAVORABLE** para la provincia que pretende cobrar el impuesto. La favorabilidad es provisional (cautelar) pero se basa en una analogía directa con precedentes consolidados y en la verosimilitud del planteo. La ratio se centra en no interferir con objetivos nacionales y en evitar un daño económico significativo. Sirve como precedente para casos donde un contribuyente cuestione un impuesto provincial sobre instrumentos vinculados a programas nacionales de infraestructura o energía.

## Cita sugerida
**Construtora Norberto Odebrecht S.A. Sucursal Argentina c/ Chubut, provincia del y otros s/ acción declarativa**, CSJN, 15/10/2015, Expte. C. 1641. XLIX. ORI (CSJ 1641/2013 (49-C)/CS1), URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7255454.

## Cómo citar

CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S.A. SUCURSAL ARGENTINA c/ Chubut, provincia del y otros s/acción declarativa., CSJN, 15/10/2015, C. 1641. XLIX. ORI.