---
titulo: "Cordoba, Provincia de y Otros c/ Estado Nacional y Otra s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 16/10/2025
fuero: Competencia
numero: "CSJ 2695/2017"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8169301
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/cordoba-provincia-de-y-otros-c-estado-nacional-y-otra-s-accion-declarativa-de-4f24e51a-26de-4237-a2c1-e9e6012bb855
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
---

# Cordoba, Provincia de y Otros c/ Estado Nacional y Otra s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 16/10/2025

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número / Expediente:** CSJ 2695/2017
- **Carátula:** CORDOBA, PROVINCIA DE Y OTROS c/ ESTADO NACIONAL Y OTRA s/ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD
- **Tribunal:** CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha:** 16/10/2025
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** COMPETENCIA (originaria)
- **Magistrados:** No individualizados en el texto
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8169301

## Tags para análisis posterior
`materia: previsional docente` `contingencia: aportes Caja Complementaria` `hechos clave: transferencia servicios educativos nacionales a provincia; cláusula 14 Convenio 1992; docentes transferidos; opción de continuar aportando` `normas: ley 24.049; ley 22.804; decreto PEN 163/1999; resolución 4005/2000; CPCCN art. 322; CN arts. 117, 5, 121, 125` `doctrina: competencia originaria CSJN; pacta sunt servanda; modificación unilateral de convenios intrafederales` `resultado: medida cautelar favorable a actores; competencia originaria afirmada; sin sentencia definitiva` `parte favorecida: Provincia de Córdoba y codemandantes` `parte perjudicada: Caja Complementaria de Previsión para la Actividad Docente` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
Provincia de Córdoba, diócesis y sindicato docente promueven acción declarativa contra Estado Nacional y la Caja Complementaria de Previsión Docente. Buscan que se declare la plena validez de la cláusula 14 del Convenio de Transferencia de Servicios Educativos Nacionales (1992), que limita los aportes a la Caja a los cargos y horas que los docentes tenían al momento de la transferencia, con opción voluntaria para cambios posteriores. Denuncian que el decreto PEN 163/1999 y resoluciones de la Caja (4005/2000 y otras de 2018) extienden ilegalmente la obligación de aportar a todos los docentes transferidos sin considerar la opción ni el convenio. Subsidiariamente, piden que el Estado Nacional asuma diferencias no retenidas. La Caja reclamó $710.000.000 en aportes e intereses (2007-2017) e inició dos ejecuciones fiscales.

## Cuestión jurídica
Determinar si corresponde la competencia originaria de la CSJN y si procede la medida cautelar solicitada para suspender el reclamo de diferencias de aportes mientras se tramita la acción de fondo.

## Decisión y resultado
La CSJN declara su **competencia originaria** (art. 117 CN) y **hace lugar a la medida cautelar**: ordena a la Caja Complementaria abstenerse de reclamar las diferencias determinadas en resoluciones 5715, 5717, 5728, 5729, 5783 y 5784/2018 hasta sentencia definitiva. No resuelve el fondo.

## Doctrina / criterio relevante
La CSJN admite cautelar ante la existencia de juicios ejecutivos iniciados por la demandada con posterioridad a la acción declarativa, aplicando el criterio de "hechos sobrevinientes" que tornan necesario proteger la jurisdicción del tribunal. Se aparta del precedente "Catamarca" (Fallos 337:712) por diferencias fácticas (Córdoba mantuvo su propio sistema previsional). Reafirma la competencia originaria para conciliar prerrogativas federales de provincia y Nación.

## Señales para favorabilidad
**FAVORABLE** para Provincia de Córdoba y codemandantes, en cuanto obtuvieron la medida cautelar que suspende reclamos millonarios. **MIXTO** porque no hay sentencia de fondo; el resultado final depende de la prueba y del análisis de la constitucionalidad del decreto 163/1999 y resoluciones de la Caja. Útil para argumentar: a) la validez de cláusulas convencionales frente a reglamentaciones unilaterales; b) la improcedencia de extender obligaciones previsionales sin opción del docente; c) la relevancia de mantener sistemas previsionales provinciales propios.

## Cita sugerida
CSJN, "Córdoba, Provincia de y otros c/ Estado Nacional y otra s/ acción declarativa de inconstitucionalidad", 16/10/2025, CSJ 2695/2017. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8169301

## Cómo citar

Cordoba, Provincia de y Otros c/ Estado Nacional y Otra s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad, CSJN, 16/10/2025, CSJ 2695/2017.