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CSJNCausas originarias

Droguería del Sud S.A. c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE s/acción declarativa de certeza

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 02/06/2015

Resumen

Datos de identificación y cita

Tags para análisis posterior

  • Materia: Competencia originaria, constitucionalidad, impuesto sobre ingresos brutos, acción declarativa de certeza
  • Contingencia: Fiscal-tributario, alícuota diferencial por origen de mercadería
  • Hechos clave: Droguería con casa central en CABA y centros de distribución en varias provincias; ARBA objetó que tribute alícuota reducida (1%) en lugar de 2% o 4,5% para ventas desde fuera de la Provincia de Buenos Aires
  • Normas: arts. 9°, 10, 11 y 75 inc. 13 CN; disposiciones delegadas (SEFSC) 4531/2012 y 3901/2013 de ARBA; leyes impositivas provinciales 13.613 y 13.787
  • Doctrina: Verosimilitud del derecho prevalece sobre presunción de validez de actos administrativos cuando se impugnan sobre bases prima facie verosímiles; distinción con reclamos fiscales ordinarios donde rige estrictez
  • Resultado: Se declara competencia originaria; se concede medida cautelar de no innovar
  • Parte favorecida: Droguería del Sud S.A. (actora)
  • Parte perjudicada: Provincia de Buenos Aires (demandada)
  • Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Droguería del Sud S.A. (actora) promueve acción declarativa de certeza contra la Provincia de Buenos Aires para que se declare inconstitucional la pretensión impositiva de ARBA de gravar con alícuotas distintas del impuesto sobre los ingresos brutos a la venta al por mayor de medicamentos según el lugar de origen. La actora tributa el 1% para ventas desde establecimientos ubicados en la Provincia, pero ARBA pretende aplicar alícuotas del 2% y 4,5% para ventas despachadas desde depósitos fuera de la Provincia (CABA, otras provincias). La actora sostiene que esto discrimina en función del origen de las mercaderías, violando los arts. 9°, 10, 11 y 75 inc. 13 CN.

Cuestión jurídica

Determinar si la Provincia de Buenos Aires se excedió en sus potestades tributarias al gravar con alícuotas diferenciales según el origen geográfico de los productos, y si ello quebranta la potestad federal de regular el comercio interprovincial (art. 75 inc. 13 CN).

Decisión y resultado

La CSJN: 1) Declara su competencia originaria (art. 117 CN); 2) Ordena correr traslado de la demanda por proceso ordinario (60 días); 3) Hace lugar a la medida cautelar de no innovar: ordena a la Provincia abstenerse de reclamar administrativa o judicialmente las diferencias determinadas en las disposiciones (SEFSC) 4531/2012 y 3901/2013, y de trabar medidas cautelares sobre el patrimonio de la sociedad y sus directores, hasta sentencia definitiva.

Doctrina / criterio relevante

  1. Presunción de validez cede cuando se impugnan actos administrativos o legislativos sobre bases prima facie verosímiles (Fallos 250:154; 251:336; 307:1702; 316:2855).
  2. Medidas cautelares no exigen certeza sobre el derecho, sino solo verosimilitud (Fallos 306:2060).
  3. Excepción a la estrictez fiscal: Cuando se cuestiona una alícuota diferencial basada en el origen de la mercadería, adquiere preeminencia determinar si la provincia se excedió en sus potestades tributarias, distinguiéndose de reclamos fiscales ordinarios.
  4. La cautelar solo demorará la percepción del crédito si la actora no tuviera razón.

Señales para favorabilidad

  • FAVORABLE para el contribuyente (actora) que impugna una alícuota diferencial discriminatoria por origen en el impuesto a los ingresos brutos.
  • DESFAVORABLE para la provincia que sostiene la validez de la alícuota diferencial.
  • MIXTO en cuanto al fondo: la cautelar es favorable, pero aún no hay sentencia definitiva sobre la inconstitucionalidad.
  • Indicios clave: la CSJN consideró verosímil el planteo constitucional y distinguió el caso de reclamos fiscales ordinarios, lo que sugiere un criterio favorable a la impugnación de normas que gravan diferencialmente según el origen.

Cita sugerida

Droguería del Sud S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/acción declarativa de certeza, CSJN, 02/06/2015, D. 38. L. ORI (CSJ 38/2014 (50-D)/CS1), disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7222001

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

Droguería del Sud S.A. c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE s/acción declarativa de certeza, CSJN, 02/06/2015, D. 38. L. ORI.