Drogueria Kellerhoff SA c/ Municipalidad Santa Rosa Calamuchita s/Accion Meramente Declarativa de Inconstitucionalidad (CSJN, 04/03/2021)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: FCB 034429/2018/CS001 - Fallos: 344:215
Carátula: Droguería Kellerhoff SA c/ Municipalidad Santa Rosa Calamuchita s/ Acción Meramente Declarativa de Inconstitucionalidad
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 04/03/2021
Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: COMPETENCIA | Ámbito: NACIONAL
Magistrados: Highton (firmante), Maqueda, Lorenzetti, Rosatti
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7644871

Tags para análisis posterior

COMPETENCIA TRIBUTARIO/ADUANERO TASA MUNICIPAL ADUANA INTERIOR CLÁUSULA COMERCIAL PREDOMINANCIA FEDERAL RECURSO EXTRAORDINARIO FAVORABLE (para quien invoca competencia federal)

Hechos y conflicto

Droguería Kellerhoff SA promovió acción declarativa de inconstitucionalidad contra la Municipalidad de Santa Rosa de Calamuchita (Córdoba) respecto del art. 207 y ss. del Código Tributario local y ordenanzas 285/85 y 1678/2016, que instituyen una “Tasa de Inspección Veterinaria, Bromatológica, Química y Control Higiénico” sobre medicamentos. La actora sostuvo que dichas normas locales violan la ley nacional 16.463 (medicamentos), los arts. 9°, 10, 11, 14, 31 y 75 inc. 13 CN (libertad de circulación, prohibición de aduanas interiores, cláusula comercial). El municipio exigía inscripción en un registro local y pago de la tasa como condición para ingresar medicamentos al ejido municipal. La Cámara Federal de Córdoba (Sala A) confirmó la incompetencia de la justicia federal, por considerar que se cuestionaban atribuciones locales propias.

Cuestión jurídica

Determinar si la pretensión de inconstitucionalidad de normas tributarias municipales, fundada en la violación de la ley nacional de medicamentos y de la cláusula comercial (art. 75 inc. 13 CN), corresponde a la competencia federal por predominancia de cuestión federal.

Decisión y resultado

La CSJN revocó la sentencia apelada y declaró competente a la justicia federal de Córdoba. Hizo lugar al recurso extraordinario de la actora. Sin costas por ausencia de contradictorio.

Parte favorecida: Droguería Kellerhoff SA (actora).
Parte perjudicada: Municipalidad de Santa Rosa de Calamuchita.

Doctrina / criterio relevante

Para determinar competencia debe estarse a los hechos de la demanda y, luego, al derecho invocado (Fallos: 328:73; 329:5514).
Cuando la solución de la causa depende esencialmente de la aplicación e interpretación de normas federales (arts. 9°, 10, 11, 14, 31 y 75 inc. 13 CN), la competencia federal es improrrogable, privativa y excluyente de la provincial (Fallos: 322:1470; 328:1248; 330:628).
El planteo de que una tasa municipal funciona como aduana interior prohibida configura cuestión federal predominante, aun cuando se dirija contra normas locales.
La cláusula comercial (art. 75 inc. 13 CN) es el eje hermenéutico para decidir si existe interferencia del municipio en el comercio interjurisdiccional.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien invoca competencia federal basada en la cláusula comercial y en normas federales (ley 16.463). El fallo es útil para sostener que la justicia federal debe entender en acciones declarativas de inconstitucionalidad de tasas municipales cuando se alega que constituyen aduanas interiores que afectan el comercio interjurisdiccional de productos regulados por leyes nacionales.

DESFAVORABLE para el municipio que pretende mantener la competencia provincial en materia tributaria local cuando la controversia gira en torno a la cláusula comercial federal.

Cita sugerida

Droguería Kellerhoff SA c/ Municipalidad Santa Rosa Calamuchita s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad, CSJN, 04/03/2021, Fallos: 344:215, FCB 034429/2018/CS001. URL: [enlace]

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.