Echegaray Ricardo Daniel c/ Carrio Elisa s/Accion Declarativa ( Art. 322 Cod. Procesal )

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CIV 063526/2013/CS001 - Fallos: 343:560
• Carátula: ECHEGARAY RICARDO DANIEL c/ CARRIO ELISA s/ ACCION DECLARATIVA (ART. 322 COD. PROCESAL)
• Tribunal: CSJN
• Fecha: 08/07/2020
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: CIVIL - COMERCIAL
• Ámbito: NACIONAL
• Materia: PROCESAL - CONSTITUCIONAL
• Magistrados: Highton de Nolasco, Rosatti (voto); Rosenkrantz (voto)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7590193

Tags para análisis posterior

PROCESAL, CONSTITUCIONAL, INMUNIDAD PARLAMENTARIA, ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA, ART. 68 CN, ART. 322 CPCCN, LIBERTAD DE EXPRESIÓN, DERECHO AL HONOR, FUNCIONARIO PÚBLICO, SUBSIDIARIEDAD, DESFAVORABLE ACTOR, FAVORABLE DEMANDADA, CSJN

Hechos y conflicto

Ricardo Daniel Echegaray (entonces Administrador Federal de AFIP) demandó a la diputada nacional Elisa Carrió por acción meramente declarativa (art. 322 CPCCN). Solicitó que se declare falsas las expresiones vertidas por Carrió en el programa "A dos voces" (19/09/2012): "Echegaray es un ladrón", "fue enviado a la aduana de Comodoro Rivadavia para garantizar la impunidad de Conarpesa", "se enriqueció con los feed lots", "no puede explicar sus bienes". El actor reconoció la inmunidad parlamentaria (art. 68 CN) pero aclaró que no buscaba resarcimiento ni sanción, sino solo la declaración de falsedad y publicación de la sentencia. Carrió opuso excepción de falta de requisitos de la acción e inmunidad absoluta. La Cámara Civil Sala G confirmó el rechazo de la demanda por: (i) falta de estado de incertidumbre sobre relación jurídica (art. 322 CPCCN); (ii) inmunidad de opinión absoluta del art. 68 CN, que impide cualquier acción judicial.

Cuestión jurídica

¿Procede la acción meramente declarativa contra un legislador nacional por expresiones vertidas en ejercicio de su función parlamentaria, cuando el actor no persigue sanción penal ni civil sino solo la declaración de falsedad, y subsiste el carácter subsidiario de la acción?

Decisión y resultado

La CSJN declaró mal concedido el recurso extraordinario (voto mayoritario) o lo declaró admisible pero confirmó la sentencia (voto Rosenkrantz), con costas al vencido. Resultado: desfavorable para el actor Echegaray, favorable para la demandada Carrió. Se confirma el rechazo de la acción.

Doctrina / criterio relevante

1. Inmunidad parlamentaria (art. 68 CN): es absoluta respecto de opiniones vertidas en ejercicio de la función legislativa. Impide someter al legislador a cualquier proceso judicial (penal, civil o declarativo) que discuta la veracidad de sus dichos, incluso si no hay fines punitivos. Las demasías solo generan responsabilidad en el ámbito del propio cuerpo legislativo.
2. Acción meramente declarativa (art. 322 CPCCN): es subsidiaria; requiere acreditar un estado de incertidumbre actual sobre la existencia, alcance o modalidad de una relación jurídica concreta, y la inexistencia de otra vía idónea. No procede para cuestiones meramente especulativas o consultivas.
3. Coordinación de derechos constitucionales: el derecho al honor y a la tutela judicial efectiva (arts. 11 y 25 CADH, art. 2.3 PIDCP) deben interpretarse armónicamente con la inmunidad del art. 68 CN, que prevalece para garantizar la independencia funcional del Congreso.

Señales para favorabilidad

• Desfavorable para quien intente una acción declarativa contra un legislador por expresiones parlamentarias, incluso sin reclamo patrimonial.
• Favorable para el legislador demandado en cualquier proceso que cuestione sus dichos en ejercicio de su función.
• Favorable para quien argumente que la acción declarativa es improcedente por falta de incertidumbre sobre una relación jurídica concreta o por no agotar otras vías procesales.
• Desfavorable para quien intente utilizar la acción declarativa como único remedio frente a daños al honor causados por un legislador.
• Mixto si el caso involucra expresiones fuera del ámbito funcional o cuando exista una relación jurídica previa entre las partes.

Cita sugerida

Echegaray, Ricardo Daniel c/ Carrió, Elisa s/ acción declarativa (art. 322 Código Procesal), CSJN, 08/07/2020, Fallos: 343:560, expediente CIV 063526/2013/CS001, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7590193.