Echegaray, Ricardo Daniel c/ En-afip s/Medida Cautelar (autonoma)

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CNT 028646/2018/CS001
• Carátula: ECHEGARAY, RICARDO DANIEL c/ EN-AFIP s/MEDIDA CAUTELAR (AUTONOMA)
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 03/12/2019
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Competencia
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Rosatti
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7567783

Tags para análisis posterior

• Materia: Competencia – Empleo público – Medida cautelar
• Contingencia: Determinación de fuero competente
• Hechos clave: Suspensión preventiva de empleado público de AFIP – Cargo de administrador federal – Aplicación de régimen disciplinario de convenio colectivo
• Normas: Ley 18.345 (arts. 19 y 20), Ley 19.549 (art. 14), disposiciones AFIP 185/10 y 284/17
• Doctrina: Competencia según hechos de demanda y naturaleza de la relación – Empleo público prima sobre derecho laboral
• Resultado: Competencia de la Justicia Contencioso Administrativo Federal
• Parte favorecida: EN-AFIP (se mantiene fuero administrativo)
• Parte perjudicada: Echegaray (pierde fuero laboral)
• Fuente: CSJN – ID 7567783

Hechos y conflicto

Ricardo Daniel Echegaray solicitó medida cautelar contra AFIP para que se ordene su reincorporación interina y restablecimiento de remuneraciones y obra social, suspendidas por disposición DI-2018-11-E-AFIP-DGADUA. La suspensión se fundó en el Régimen Disciplinario Unificado (disp. 185/10) aplicable a agentes comprendidos en el convenio colectivo de AFIP. El actor sostenía que al ser administrador federal (personal superior) no estaba alcanzado por ese régimen, por lo que el acto administrativo era nulo (art. 14, incs. a) y b), ley 19.549). La Cámara del Trabajo se declaró incompetente; el Juzgado Contencioso Administrativo Federal n°4 también, generando conflicto negativo.

Cuestión jurídica

Determinar el fuero competente (laboral o contencioso administrativo federal) para conocer la medida cautelar, en función de la naturaleza de la relación jurídica entre las partes.

Decisión y resultado

La CSJN declaró competente a la Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal (Juzgado n°4), por tratarse de una relación de empleo público y corresponder la aplicación de normas de derecho administrativo, sin que la invocación de convenios colectivos desplace dicha competencia.

Doctrina / criterio relevante

Para dilucidar competencia debe estarse a los hechos de la demanda y a la naturaleza jurídica de la relación. La pretensión cautelar no se funda principalmente en el convenio colectivo ni en derecho laboral, sino en la nulidad del acto administrativo (ley 19.549). La relación de empleo público del actor con AFIP determina la aplicación de normas de derecho administrativo, con prioridad sobre eventuales normas laborales subsidiarias (Fallos 327:471; 329:1377).

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para la parte que litiga en fuero contencioso administrativo o que defiende la naturaleza administrativa del vínculo (EN-AFIP).
• DESFAVORABLE para quien pretende aplicar derecho laboral a empleados públicos de alto rango.
• MIXTO: no resuelve el fondo, solo competencia; el actor podría tener razón en el fondo pero perder fuero laboral.
• NO RELACIONADO si el caso futuro involucra empleados privados o relación contractual laboral pura.

Cita sugerida

ECHEGARAY, RICARDO DANIEL c/ EN-AFIP s/MEDIDA CAUTELAR (AUTONOMA), CSJN, 03/12/2019, CNT 028646/2018/CS001, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7567783.