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titulo: "Entre Rios, Provincia de c/ Estado Nacional s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 01/10/2019
fuero: Causas originarias
numero: "CSJ 1829/2019 Fallos: 342:1591"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7553824
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/entre-rios-provincia-de-c-estado-nacional-s-accion-declarativa-de-8fde9d2b-0abd-483c-9467-0c02ac4b0d6a
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Entre Rios, Provincia de c/ Estado Nacional s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 01/10/2019

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** CSJ 1829/2019, Fallos: 342:1591
- **Carátula:** Entre Ríos, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad (incidente de medida cautelar)
- **Tribunal:** CSJN – Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha:** 01/10/2019
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** Originarios (competencia originaria)
- **Ámbito:** Nacional
- **Magistrados:** Mayoría (Maqueda, Lorenzetti); Disidencia (Rosenkrantz, Presidente). No se individualizan los restantes.
- **ID fuente:** AFA-CSJN-7553824
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7553824

## Tags para análisis posterior
`materia: constitucional` `materia: tributario` `contingencia: coparticipación federal` `hechos clave: decretos 561/2019 y 567/2019` `hechos clave: reducción IVA y Ganancias` `normas: art. 75 inc. 2 y 3 CN` `normas: art. 99 inc. 3 CN` `normas: Ley 23.548` `doctrina: federalismo de concertación` `doctrina: lealtad federal` `resultado: favorable a provincia (cautelar)` `parte favorecida: Provincia de Entre Ríos` `parte perjudicada: Estado Nacional` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
La Provincia de Entre Ríos demandó al Estado Nacional, solicitando medida cautelar para que se suspendan los efectos de los decretos 561/2019 y 567/2019, que redujeron alícuotas de IVA y retenciones de Ganancias. Sostuvo que estas normas violan el principio de legalidad tributaria (art. 76 y 99 CN) y el federalismo de concertación, porque erosionan la masa coparticipable sin intervención del Congreso ni acuerdo provincial, causando un perjuicio de aproximadamente $1.000.000.000 para su presupuesto. El Estado Nacional no se presentó en autos.

## Cuestión jurídica
Determinar si corresponde otorgar la medida cautelar solicitada, evaluando la verosimilitud del derecho (legitimación de la provincia para cuestionar actos que reducen la recaudación coparticipable) y el peligro en la demora (daño irreparable sobre recursos provinciales presupuestados para políticas sociales).

## Decisión y resultado
**Mayoría:** Hace lugar a la medida cautelar. Ordena que los efectos fiscales de los decretos 561/2019, 567/2019 y resoluciones AFIP 4546/2019 y 4547/2019, en la medida de las inconstitucionalidades alegadas, sean asumidos con recursos propios del Estado Nacional, sin afectar la coparticipación correspondiente a Entre Ríos. Declara la competencia originaria.

**Disidencia (Rosenkrantz):** Rechaza la demanda _in limine_ por falta de legitimación activa de la provincia. Sostiene que la Ley 23.548 solo otorga derecho a la distribución de impuestos ya recaudados, no a un nivel de recaudación ni a impugnar decisiones previas a la percepción. Subsidiariamente, rechaza la cautelar por inexistencia de peligro de daño irreparable (el daño es meramente económico y reparable por condena posterior).

## Doctrina / criterio relevante
- El federalismo de concertación impide que el Estado Nacional modifique unilateralmente leyes-convenio (como la de coparticipación) o erosione la masa coparticipable sin respetar los principios constitucionales (art. 75 inc. 2 y 3 CN, cláusula transitoria sexta).
- Las reducciones de impuestos coparticipables realizadas por decreto, sin intervención del Congreso, afectan prima facie el principio de legalidad tributaria y la intangibilidad de los recursos provinciales.
- El peligro en la demora se configura cuando la merma de recursos compromete la ejecución del presupuesto provincial en curso y la prestación de servicios sociales básicos, acreditado por informe de la Comisión Federal de Impuestos.

## Señales para favorabilidad
**FAVORABLE** para una provincia que impugne actos del PEN que reduzcan impuestos coparticipables sin acuerdo federal, demostrando afectación presupuestaria concreta.
**DESFAVORABLE** para el Estado Nacional, ya que se ordena asumir el costo fiscal con recursos propios, sin descontar de la coparticipación.
**MIXTO** por la disidencia, que sienta un criterio restrictivo sobre legitimación activa de provincias para impugnar decisiones tributarias previas a la recaudación, lo que puede ser utilizado en contra en otros casos.

## Cita sugerida
*Entre Ríos, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad*, CSJN, 01/10/2019, CSJ 1829/2019, Fallos: 342:1591, ID AFA-CSJN-7553824, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar.

## Cómo citar

Entre Rios, Provincia de c/ Estado Nacional s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad, CSJN, 01/10/2019, CSJ 1829/2019 Fallos: 342:1591.