Esquivel , Roberto y Otro c/ Estado Nacional -ministerio de Salud y Accion Social y Otros s/Amparo Ley 16.986

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FLP 022011831/2005/CS001 – Fallos: 345:1481
• Carátula: ESQUIVEL, ROBERTO Y OTRO c/ ESTADO NACIONAL -MINISTERIO DE SALUD Y ACCION SOCIAL Y OTROS s/AMPARO LEY 16.986
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala/Voto: Disidencia del Ministro Dr. Ricardo Luis Lorenzetti (los demás ministros desestimaron los recursos por inadmisibles, art. 280 CPCCN)
• Fecha: 21/12/2022
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: LABORAL | Ámbito: NACIONAL
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7813381

Tags para análisis posterior

materia: amparo contingencia: acción de amparo contra omisión estatal hechos clave: estado de desnutrición de menores, grupo familiar vulnerable, asistencia alimentaria, exclusión de hijos mayores de edad normas: arts. 75 inc. 22 y 23 CN, ley 25.724, decreto 1018/2003, Pacto DESC art. 11.1, Convención Derechos del Niño art. 24, CCCN arts. 646, 658 doctrina: operatividad derivada de derechos sociales, control de razonabilidad judicial frente a garantías mínimas, deber indelegable del Estado Nacional de garantizar derecho a la alimentación (art. 1° ley 25.724) resultado: se confirma la sentencia de Cámara que condena al Estado Nacional y a la Municipalidad de Quilmes a prestar asistencia alimentaria y social integral parte favorecida: actores (familia en situación de vulnerabilidad) parte perjudicada: Estado Nacional y Municipalidad de Quilmes (recurrentes) fuente: CSJN - Fallos 345:1481

Hechos y conflicto

Los actores, en representación de sus hijos menores (y otros familiares incorporados), promovieron amparo contra el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Quilmes para que cesaran las conductas que llevaron a la desnutrición de los niños y se adoptaran medidas de asistencia alimentaria directa. Fundaron su reclamo en el art. 1° de la ley 25.724 (Programa Nacional de Nutrición y Alimentación). El juez de primera instancia admitió la pretensión y ordenó prestar asistencia integral, controles de salud y provisión de alimentos. La Sala II de la Cámara Federal de La Plata confirmó el fallo, extendiendo la condena a los hijos que alcanzaran la mayoría de edad y fijando intereses a tasa activa. El Estado Nacional y la Municipalidad de Quilmes recurrieron extraordinariamente.

Cuestión jurídica

Si el Estado Nacional y la Municipalidad de Quilmes deben responder por la falta de garantía del derecho a la alimentación de un grupo familiar en extrema vulnerabilidad, incluso respecto de hijos mayores de edad, y si la vía del amparo es procedente.

Decisión y resultado

Por mayoría, se desestimaron los recursos extraordinarios (art. 280 CPCCN). En disidencia, el Ministro Lorenzetti los declaró admisibles y confirmó la sentencia apelada por resultar ajustada a derecho. Se condenó en costas a los recurrentes.

Doctrina / criterio relevante

• Los derechos fundamentales que consagran obligaciones de hacer a cargo del Estado tienen operatividad derivada, pero están sujetos a control de razonabilidad judicial cuando existe una amenaza grave para la existencia misma de la persona.
• El Estado Nacional no puede desentenderse de sus obligaciones delegando la ejecución en provincias o municipios, pues la ley 25.724 establece un deber indelegable. Las desinteligencias entre jurisdicciones no pueden perjudicar a los titulares del derecho.
• La mera mayoría de edad no excluye la protección si persiste el estado de vulnerabilidad y falta de recursos propios.
• La insuficiencia presupuestaria debe ser probada por quien la alega.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para los actores (parte vulnerable que reclama protección judicial frente a omisiones estatales).
• DESFAVORABLE para el Estado Nacional y la Municipalidad de Quilmes (se rechazan sus agravios y se confirma la condena a prestar asistencia integral).
• MIXTO: no aplica.
• NO RELACIONADO: no aplica.

Indicios clave: El fallo confirma la obligación estatal de garantizar el derecho a la alimentación ante situaciones de extrema vulnerabilidad, incluso mediante amparo; establece que el Estado Nacional responde aunque haya delegado la ejecución; y protege a hijos mayores de edad en situación de desamparo. Útil para casos donde se discuta la responsabilidad solidaria del Estado y la procedencia de la vía expedita.

Cita sugerida

CSJN, "Esquivel, Roberto y otro c/ Estado Nacional - Ministerio de Salud y Acción Social y otros s/ amparo ley 16.986", 21/12/2022, Fallos 345:1481, FLP 022011831/2005/CS001. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7813381