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titulo: "Esso Petrolera Argentina S.r.l. y Otro c/ Municipalidad de Quilmes s/Accion Contencioso Administrativa"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 02/09/2021
fuero: Tributario  y  bancario
numero: "CSJ 001533/2017/RH001 Fallos: 344:2123"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7691031
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/esso-petrolera-argentina-s-r-l-y-otro-c-municipalidad-de-quilmes-s-accion-eaed0555-dc0c-497c-83af-5b3e7ed9005e
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Esso Petrolera Argentina S.r.l. y Otro c/ Municipalidad de Quilmes s/Accion Contencioso Administrativa

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 02/09/2021

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** CSJ 001533/2017/RH001 - Fallos: 344:2123
- **Carátula:** ESSO PETROLERA ARGENTINA S.R.L. Y OTRO c/ MUNICIPALIDAD DE QUILMES s/ ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
- **Tribunal:** CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha:** 02/09/2021
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. | **Fuero:** TRIBUTARIO - BANCARIO | **Ámbito:** NACIONAL
- **Materia:** CONSTITUCIONAL - TRIBUTARIO/ADUANERO
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7691031

## Tags para análisis posterior
`materia: tributario municipal` `contingencia: desfavorable` `hechos clave: TISH, base imponible, ingresos brutos` `normas: art. 35 Convenio Multilateral, arts. 28, 75 CN` `doctrina: tasa municipal, capacidad contributiva` `resultado: rechazo` `parte favorecida: Municipalidad de Quilmes` `parte perjudicada: ESSO/contribuyente` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
ESSO impugnó la Tasa de Inspección de Seguridad e Higiene (TISH) exigida por la Municipalidad de Quilmes por dos estaciones de servicio. La actora cuestionó que la base imponible incluyera ingresos brutos de otros municipios donde no tiene establecimientos, mediante aplicación del art. 35 del Convenio Multilateral (CM). Planteó subsidiariamente la inconstitucionalidad del art. 35 CM, falta de proporcionalidad entre tasa y costo del servicio, y falta de prestación efectiva.

## Cuestión jurídica
Determinar si la Municipalidad de Quilmes podía gravar con la TISH el 100% de la porción de ingresos brutos atribuibles al fisco provincial (art. 35 CM) y si la tasa resultaba inconstitucional por falta de proporcionalidad con el costo del servicio o por gravar actividades extrajurisdiccionales.

## Decisión y resultado
La CSJN **rechazó el recurso** y **confirmó la sentencia apelada**, con costas. Declaró parcialmente admisible el recurso extraordinario (solo respecto al agravio de proporcionalidad) pero lo desestimó por falta de prueba concreta de desproporción. Desestimó los demás agravios por tratarse de cuestiones de derecho público local no revisables por la Corte.

## Doctrina / criterio relevante
1. **Convenio Multilateral como derecho público local:** El CM forma parte del derecho público local, no federal (doctrina "Papel Misionero" Fallos 332:1007), por lo que su interpretación es propia de jueces provinciales, no revisable por la CSJN salvo arbitrariedad.
2. **Tasa municipal válida:** Para que una tasa sea constitucional se requiere: (a) prestación efectiva e individualizada del servicio (basta la organización y puesta a disposición); (b) relación razonable con el costo, sin equivalencia estricta; (c) posibilidad de considerar capacidad contributiva (ingresos brutos) en la base imponible.
3. **Art. 35 CM:** El tercer párrafo autoriza a los municipios a gravar el 100% de la porción provincial de ingresos brutos cuando el contribuyente tiene local habilitado en esa jurisdicción y no concurren otros municipios.

## Señales para favorabilidad
**DESFAVORABLE** para el contribuyente (ESSO). **FAVORABLE** para el municipio y la administración tributaria local. El fallo valida la potestad municipal de gravar con TISH sobre el 100% de los ingresos brutos provinciales cuando hay establecimiento habilitado, sin necesidad de demostrar que otros municipios también gravan. Exige al contribuyente probar la desproporción concreta y la falta de servicio. Rechaza planteos de inconstitucionalidad del art. 35 CM.

## Cita sugerida
ESSO PETROLERA ARGENTINA S.R.L. Y OTRO c/ MUNICIPALIDAD DE QUILMES s/ ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, CSJN, 02/09/2021, CSJ 001533/2017/RH001 (Fallos: 344:2123). URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7691031

## Cómo citar

Esso Petrolera Argentina S.r.l. y Otro c/ Municipalidad de Quilmes s/Accion Contencioso Administrativa, CSJN, 02/09/2021, CSJ 001533/2017/RH001 Fallos: 344:2123.