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titulo: "Estado Nacional c/ Rio Negro, Provincia de y Otra y Otro s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 16/04/2019
fuero: Causas originarias
numero: "CSJ 2065/2017 Fallos: 342:645"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7516071
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/estado-nacional-c-rio-negro-provincia-de-y-otra-y-otro-s-accion-declarativa-de-8e92bcff-a1d9-45da-bdd5-4595450d3f47
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Estado Nacional c/ Rio Negro, Provincia de y Otra y Otro s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 16/04/2019

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número / expediente:** CSJ 2065/2017, Fallos: 342:645
- **Carátula:** ESTADO NACIONAL c/ RÍO NEGRO, PROVINCIA DE Y OTRA Y OTRO s/ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD
- **Tribunal:** CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha:** 16/04/2019
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. | **Fuero:** ORIGINARIOS | **Ámbito:** NACIONAL
- **Materia:** Competencia - Tributario/Aduanero
- **Magistrados:** Mayoría: Highton de Nolasco, Lorenzetti, Maqueda; Disidencia: Rosenkrantz
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7516071

## Tags para análisis posterior
`materia: tributario` `materia: competencia originaria` `contingencia: cautelar denegada` `hechos clave: ecotasa municipal` `hechos clave: tasa vs impuesto` `normas: CN arts. 16, 17, 31, 75 inc. 2, 116, 117` `normas: ley coparticipación 23.548` `doctrina: medida cautelar innovativa excepcional` `doctrina: presunción de validez actos públicos` `resultado: cautelar denegada` `resultado: competencia originaria afirmada (mayoría)` `parte favorecida: Municipalidad de Bariloche` `parte perjudicada: Estado Nacional` `fuente: CSJN Fallos 342:645`

## Hechos y conflicto
El Estado Nacional demanda a la Provincia de Río Negro y a la Municipalidad de San Carlos de Bariloche solicitando la declaración de inconstitucionalidad del art. 362 de la Ordenanza Fiscal 2809-CM-16, que crea la "Ecotasa" (tasa turística) exigida a turistas que pernoctan en la ciudad. El Estado sostiene que es un impuesto encubierto análogo al IVA, sin contraprestación efectiva ni individualizada de servicio, violando la ley de coparticipación federal (23.548) y principios constitucionales (igualdad, propiedad, legalidad). Solicita también medida cautelar suspensiva urgente.

## Cuestión jurídica
1) ¿Corresponde la competencia originaria de la CSJN? (mayoría: sí, por ser parte una provincia; disidencia: no, porque la provincia no tiene interés directo)
2) ¿Procede la medida cautelar innovativa solicitada? (no, por excepcionalidad, presunción de validez del acto y coincidencia con el fondo)

## Decisión y resultado
**Por mayoría** (Highton, Lorenzetti, Maqueda): Se admite la radicación en instancia originaria de la CSJN y se corre traslado de la demanda por 60 días. **Se rechaza la medida cautelar.** Voto en disidencia de Rosenkrantz: la causa no corresponde a competencia originaria porque la provincia no es parte sustancial (el conflicto es solo con el municipio, no aforado).

## Doctrina / criterio relevante
- Las medidas cautelares innovativas son excepcionales y exigen mayor prudencia (Fallos 316:1833; 319:1069).
- En materia fiscal, las cautelares suspensivas se examinan con particular estrictez (Fallos 316:2922; 322:2275) y presunción de validez de los actos públicos.
- Si la cautelar coincide sustancialmente con el objeto de la demanda, procede solo si no excede lo hipotético (Fallos 327:2490; 325:388).
- Para la competencia originaria, la provincia debe tener interés directo y sustancial en el pleito; las municipalidades no son aforadas (Fallos 339:1316; 319:1407).

## Señales para favorabilidad
**MIXTO:** Favorable al municipio/provincia en cuanto al rechazo de la cautelar (mantiene vigente la Ecotasa hasta sentencia). Desfavorable al Estado Nacional (no logra suspensión inmediata). La doctrina sobre tasas municipales y doble imposición no se resuelve en el fondo (solo cautelar). Útil para argumentar presunción de validez de ordenanzas fiscales y estrictez para cautelares contra tributos locales.

## Cita sugerida
*Estado Nacional c/ Río Negro, Provincia de y otra s/ acción declarativa de inconstitucionalidad*, CSJN, 16/04/2019, CSJ 2065/2017, Fallos 342:645, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7516071

## Cómo citar

Estado Nacional c/ Rio Negro, Provincia de y Otra y Otro s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad, CSJN, 16/04/2019, CSJ 2065/2017 Fallos: 342:645.