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titulo: "Estado Nacional (ministerio de Trabajo) c/ Misiones, Provincia de (subsecretaria de Bie- Nestar Social del Ministerio de Bienestar So- Cial de la Mujer y la Juventud) s/Cobro de Sumas de Dinero"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 24/09/2013
fuero: Causas originarias
numero: "E. 558. XLI. ORI"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7052341
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/estado-nacional-ministerio-de-trabajo-c-misiones-provincia-de-subsecretaria-de-b8a33e72-e902-4383-9623-9dbb9f88f275
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Estado Nacional (ministerio de Trabajo) c/ Misiones, Provincia de (subsecretaria de Bie- Nestar Social del Ministerio de Bienestar So- Cial de la Mujer y la Juventud) s/Cobro de Sumas de Dinero

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 24/09/2013

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente**: E. 558. XLI. ORI
- **Carátula**: ESTADO NACIONAL (MINISTERIO DE TRABAJO) c/ MISIONES, PROVINCIA DE (SUBSECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL DEL MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA MUJER Y LA JUVENTUD) s/COBRO DE SUMAS DE DINERO
- **Tribunal**: CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha**: 24/09/2013
- **Jurisdicción**: C.A.B.A.
- **Fuero**: ORIGINARIOS
- **Ámbito**: NACIONAL
- **Magistrados**: CARMEN M. ARGIBAY, CARLOS MAQUEDA, E. RAUL ZAFFARONI
- **URL**: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7052341

## Tags para análisis posterior
- **Materia**: Derecho Administrativo - Responsabilidad del Estado - Competencia de funcionarios
- **Contingencia**: Cobro de sumas de dinero - Reintegro de fondos
- **Hechos clave**: Proyecto firmado por funcionario sin competencia - Falta de ratificación
- **Normas**: CN arts. 116 y 117; Ley 19.549 arts. 7, 14; Constitución Misiones art. 116; Decreto 1048/95; Ley provincial 2970 art. 21
- **Doctrina**: Marienhoff - Voluntad del Estado - Competencia del funcionario
- **Resultado**: Rechazo de demanda - Favorable a la Provincia de Misiones
- **Parte favorecida**: Provincia demandada
- **Parte perjudicada**: Estado Nacional (Ministerio de Trabajo)
- **Fuente**: CSJN - Fallo propio

## Hechos y conflicto
El Estado Nacional demandó a la Provincia de Misiones por el reintegro de $14.000 otorgados para el "Programa Trabajar II" (Proyecto n° 20-0789-01-8, aprobado por Resolución 188/98), que no habrían sido empleados para el fin previsto. La provincia se defendió alegando nulidad del proyecto, ya que fue suscripto por un Subsecretario de Acción Social que carecía de competencia para obligarla, sin intervención del Gobernador ni decreto ratificatorio. Además, negó haber recibido los fondos.

## Cuestión jurídica
Determinar si el Subsecretario provincial que suscribió el proyecto era competente para obligar a la provincia y, en consecuencia, si el acto administrativo que aprobó el proyecto es válido y oponible a Misiones.

## Decisión y resultado
La CSJN **rechazó la demanda** del Estado Nacional contra la Provincia de Misiones, con costas por su orden.

## Doctrina / criterio relevante
- La voluntad provincial de acogerse a un programa nacional debe exteriorizarse mediante funcionario con competencia suficiente para obligar al Estado provincial. Si el funcionario actúa sin competencia en razón del grado, el acto es nulo por vicio en la causa (arts. 7 inc. b y 14 inc. b, Ley 19.549).
- No cualquier expresión de voluntad de un funcionario puede valer como expresión de voluntad del Estado; si una competencia está reservada a autoridades superiores, ese propósito no puede frustrarse por la arbitrariedad de instancias inferiores (Marienhoff).
- La falta de diligencia de las autoridades nacionales al no verificar las facultades del funcionario ni requerir ratificación del superior no subsana el vicio de incompetencia.
- El proyecto firmado sin competencia no genera obligación alguna para la provincia.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para la parte demandada (provincia) y **DESFAVORABLE** para la parte actora (Estado Nacional).
- Indicios de favorabilidad: la CSJN aplicó un criterio restrictivo sobre la representación del Estado provincial. El fallo es útil para defensas basadas en falta de competencia del funcionario que suscribió convenios o proyectos con la Nación. La ratio se sostiene en la nulidad absoluta del acto por incompetencia en razón del grado, sin posibilidad de convalidación por falta de ratificación expresa. No aplica si el funcionario tenía delegación expresa o el acto fue ratificado por autoridad competente.

## Cita sugerida
*CSJN, "Estado Nacional (Ministerio de Trabajo) c/ Misiones, Provincia de s/ cobro de sumas de dinero", 24/09/2013, E. 558. XLI. ORI, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7052341*

## Cómo citar

Estado Nacional (ministerio de Trabajo) c/ Misiones, Provincia de (subsecretaria de Bie- Nestar Social del Ministerio de Bienestar So- Cial de la Mujer y la Juventud) s/Cobro de Sumas de Dinero, CSJN, 24/09/2013, E. 558. XLI. ORI.