Ferreyra, Julio Domingo y Otros c/ Municipio de Lomas de Zamora s/Amparo

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 001040/2021/CS001 (Fallos: 346:235)
• Carátula: FERREYRA, JULIO DOMINGO Y OTROS c/ MUNICIPIO DE LOMAS DE ZAMORA s/AMPARO
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 04/04/2023
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Competencia | Ámbito: Nacional
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti (voto unánime); Dictamen: Procurador Fiscal Abramovich Cosarín
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7825891

Tags para análisis posterior

competencia, conflicto negativo, amparo, vivienda, cuenca Matanza-Riachuelo, plan integral saneamiento, relocalización, medida cautelar, acción colectiva ambiental, competencia federal, juzgado ejecutor Mendoza, Ley 27.453, RENABAP.

Hechos y conflicto

Amparo contra Municipio de Lomas de Zamora para cesar obra de ensanchamiento del Arroyo Mujica (cuenca Matanza-Riachuelo) por afectar hábitat y forzar traslado a lugar de peores condiciones. Actores poseen vivienda certificada por RENABAP (Ley 27.453). Obra se enmarca en el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la cuenca, bajo supervisión de la CSJN en causa "Mendoza" (Fallos: 331:1622 y ss.). Tribunal local concedió cautelar de no innovar; luego se declaró incompetente por intervención de operadora ferroviaria nacional (SOFSE). Juzgado federal local rechazó radicación. Se traba conflicto negativo.

Cuestión jurídica

Determinar qué tribunal es competente para conocer el amparo: si el tribunal laboral local (Tribunal del Trabajo n° 1 de Lomas de Zamora) o la justicia federal; específicamente, si corresponde al juzgado federal de ejecución del plan de saneamiento ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo (Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n° 2 de Morón).

Decisión y resultado

Competencia del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n° 2 de Morón, por conexidad con la ejecución del plan integral de saneamiento de la cuenca (causa "Mendoza"). El amparo tiene relación directa con la relocalización de asentamientos y limpieza de márgenes del río, objetivos del plan.

Doctrina / criterio relevante

1. La competencia en materia ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo se rige por los fallos "Mendoza" (2008, 2009 y 2012), que atribuyen al juzgado federal de ejecución las acciones vinculadas al plan integral de saneamiento, incluyendo relocalizaciones y obras en márgenes.
2. Las acciones individuales o colectivas que afecten la ejecución del plan (aunque también tutelen derechos individuales como vivienda) deben concentrarse en el juzgado federal de ejecución para evitar conflictos y garantizar la inmediatez del control.
3. La CSJN puede fijar competencia de un tercer juzgado no interviniente en el conflicto (Fallos: 340:481, "Becerra").

Señales para favorabilidad

• Parte favorecida: Actores (FERREYRA, Julio Domingo y otros) al definirse competencia federal específica (Juzgado de Morón) que concentra la ejecución del plan de saneamiento, lo que puede beneficiar la efectividad de su reclamo.
• Parte perjudicada: Municipio de Lomas de Zamora, que pierde competencia local y queda sujeto a un fuero federal con criterios unificados de la causa "Mendoza". Operadora Ferroviaria S.E. logra que la causa se tramite en sede federal.
• Señales: Favorable como precedente para casos donde se invoque competencia federal por conexidad con el plan de saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo (altas probabilidades de radicación en el juzgado federal de ejecución). Desfavorable para quienes busquen mantener competencia local.

Cita sugerida

"FERREYRA, JULIO DOMINGO Y OTROS c/ MUNICIPIO DE LOMAS DE ZAMORA s/AMPARO", CSJN, 04/04/2023, CSJ 001040/2021/CS001 (Fallos: 346:235), ID 7825891.