Glaciar Pesquera S.A c/ Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de s/accion declarativa de inconstitucionalidad.

Datos de identificación y cita

• Fuente: CSJN
• ID fuente: AFA-CSJN-7292101
• Número / expediente: G. 101. XLVIII. ORI / CSJ 101/2012 (48-G)/CS1
• Carátula: Glaciar Pesquera S.A. c/ Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad
• Tribunal: CSJN
• Sala: Unitaria (magistrados: Elena I. Highton de Nolasco, Juan Carlos Maqueda)
• Fecha: 29/03/2016
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Originario (competencia originaria CSJN)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7292101

Tags para análisis posterior

materia: tributario contingencia: tasa municipal/provincial vs. impuesto a la exportación hechos clave: TVPP 3% FOB exportación, ley 854 TDF, régimen promocional ley 19640 normas: arts. 9, 10, 11, 17, 75 inc. 13, 126 CN; ley 854 TDF doctrina: prohibición de que provincias creen derechos de exportación; remisión a "Empresa Pesquera de la Patagonia S.A." resultado: favorable al contribuyente parte favorecida: Glaciar Pesquera S.A. parte perjudicada: Provincia de TDF fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Glaciar Pesquera S.A., beneficiaria del régimen promocional de Tierra del Fuego (ley 19640, decretos 1139/88 y 490/03), dedicada a pesca de altura con buque y planta en Ushuaia, promovió acción declarativa contra la Provincia de Tierra del Fuego para que se declare inconstitucional el art. 3° de la ley local 854 (B.O. 31/10/11). Dicha norma creaba una "Tasa del Servicio de Verificación de Procesos Productivos" (TVPP) equivalente al 3% del valor FOB de salida para embarques de productos destinados a exportación. La actora sostuvo que: a) la tasa no retribuye servicio efectivo (art. 17 CN); b) constituye un verdadero derecho de exportación, vedado a las provincias; c) obstaculiza comercio interprovincial e internacional; d) interfiere con el régimen promocional federal; e) es discriminatoria e irrazonable por su alícuota diferencial según destino. La provincia contestó que la tasa se aplica desde 1992, que retribuye servicios efectivos de control de procesos productivos, y que no grava la exportación sino la actividad desarrollada íntegramente en el Área Aduanera Especial.

Cuestión jurídica

Determinar si la TVPP creada por la ley provincial 854, al gravar con el 3% del valor FOB de exportación, constituye un derecho de exportación vedado a las provincias (arts. 9, 10, 11, 75 inc. 13 y 126 CN) o si es una tasa retributiva de servicios válida.

Decisión y resultado

Hacer lugar a la demanda y declarar la invalidez constitucional del artículo 3° de la ley 854 de la Provincia de Tierra del Fuego. Costas a la demandada vencida. La Corte remite íntegramente a los fundamentos del precedente "Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. c/ Tierra del Fuego" (CSJ 62/2010, sentencia del 29/04/2015).

Doctrina / criterio relevante

• Las provincias pueden regular actividades en el marco del régimen nacional de promoción industrial (como autoridad de aplicación), pero no pueden extralimitarse asignando a una tasa una base imponible que, en los hechos, importe un derecho de exportación, materia exclusiva del Congreso Federal y vedada a las provincias.
• La existencia de un servicio efectivo no purga por sí sola la inconstitucionalidad si la estructura de la tasa opera como un genuino tributo a las exportaciones.

Señales para favorabilidad

Este fallo es FAVORABLE para el contribuyente (Glaciar Pesquera S.A.) y para cualquier empresa que cuestione una tasa provincial calculada sobre el valor FOB de exportación, especialmente en el ámbito del régimen promocional de Tierra del Fuego. Es DESFAVORABLE para las provincias que pretendan utilizar la base FOB para tasas retributivas, pues la CSJN declara que tal diseño constituye un derecho de exportación inconstitucional. Es útil para analogía fáctica en casos donde se discuta: (i) un tributo local con base imponible sobre exportaciones; (ii) interferencia con regímenes promocionales federales; (iii) competencia exclusiva del Congreso para crear derechos de exportación.

Cita sugerida

Glaciar Pesquera S.A. c/ Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad, CSJN, 29/03/2016, Expte. G. 101. XLVIII. ORI, URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7292101