Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires c/ Estado Nacional s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad - Cobro de Pesos (expediente Digital)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CSJ 1865/2020 Fallos: 345:1498
Carátula: GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES c/ ESTADO NACIONAL s/ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - COBRO DE PESOS (EXPEDIENTE DIGITAL)
Tribunal: CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 21/12/2022
Jurisdicción: C.A.B.A
Fuero: ORIGINARIOS
Materia: CONSTITUCIONAL - TRIBUTARIO/ADUANERO
Magistrados: No individualizados
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7815281

Tags para análisis posterior

materia: constitucional-tributario contingencia: coparticipación federal hechos clave: reducción unilateral coeficiente CABA normas: arts. 75 inc. 2°, 122, 123, 129 CN; ley 24.588; ley 27.606; decreto 735/2020 doctrina: carácter convencional transferencias resultado: cautelar parcial favorable a CABA parte favorecida: CABA parte perjudicada: Estado Nacional fuente: CSJN oficial

Hechos y conflicto

CABA demandó al Estado Nacional por inconstitucionalidad de la ley 27.606, que redujo el coeficiente de coparticipación de CABA del 3,5% (fijado por decreto 257/2018 tras acuerdos previos) al 1,4%. La transferencia de servicios de seguridad no federales a CABA (a partir de 2016) se había realizado mediante convenios bilaterales que incluían el aumento del coeficiente. La ley 27.606 redujo unilateralmente esos recursos. CABA solicitó medida cautelar de suspensión de la ley y restitución del 3,5%. Estado Nacional contestó, reconvino por devolución de lo percibido en exceso y planteó acción de lesividad contra los decretos previos.

Cuestión jurídica

Determinar si la reducción unilateral del coeficiente de coparticipación de CABA por ley 27.606 (y decreto 735/2020) vulnera el carácter convencional o concertado que la Constitución Nacional y la ley 24.588 exigen para la transferencia de competencias y recursos entre Nación y CABA.

Decisión y resultado

Resuelve: I. Ordenar al Estado Nacional que durante el proceso entregue a CABA el 2,95% de la masa de fondos del art. 2° ley 23.548 (coeficiente intermedio entre 3,5% y 1,4%). II. Transferencias diarias y automáticas por Banco Nación. III. Ordenar al Estado Nacional abstenerse de aplicar la ley 27.606 durante el proceso. Medida cautelar parcialmente favorable a CABA.

Doctrina / criterio relevante

1. La transferencia de competencias y recursos a CABA debe realizarse mediante actos concertados (art. 75 inc. 2° párr. 5° CN y art. 6° ley 24.588).
2. Una vez transferida la competencia y en funcionamiento el servicio, el Estado Nacional no puede reducir unilateralmente ex post facto los recursos comprometidos, pues la reversión es impracticable o altamente costosa.
3. La participación de CABA se detrae únicamente de los fondos de la Nación en la distribución primaria, sin afectar a las provincias.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para CABA en cuanto obtiene una cautelar que morigera el impacto de la reducción (2,95% > 1,4%) y suspende la aplicación de la ley 27.606. MIXTO porque no restablece el 3,5% reclamado, sino un punto intermedio que distribuye la carga del proceso entre las partes. Útil para argumentar la imposibilidad de reducciones unilaterales en transferencias convenidas y el carácter bilateral del federalismo fiscal.

Cita sugerida

"Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad - cobro de pesos", CSJN, 21/12/2022, CSJ 1865/2020, Fallos: 345:1498. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7815281