Gomez Orlando Mario c/ Estado Nacional Ministerio de Justicia Policia Federal Argentina s/Personal Militar y Civil de las Ffaa y de Seg (CSJN, 27/11/2014)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: G. 510. XLVII. REX / CSJ 510/2011 (47-G9)
Carátula: Gómez, Orlando Mario c/ Estado Nacional - Ministerio de Justicia - Policía Federal Argentina s/ Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 27/11/2014
Jurisdicción: C.A.B.A. - Nacional - Fuero Contencioso Administrativo Federal
Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco (voto propio) y mayoría no individualizada expresamente en el texto
Publicación: Fallos 337:1337
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7174311

Tags para análisis posterior

Materia: Administrativo, Laboral (empleo público)
Contingencia: Indemnización por rescisión incausada de contrato de la Administración
Hechos clave: Contratación sucesiva por 14 años, tareas de ordenanza sin excepcionalidad, rescisión al jubilarse
Normas: CN art. 14 bis; Decreto-ley 6581/58 arts. 14, 16; Ley 25.164 arts. 11, 21; CCiv art. 16
Doctrina: Desviación de poder, expectativa legítima de permanencia, aplicación analógica de norma indemnizatoria
Resultado: Favorable al actor (se confirma sentencia que hizo lugar a la demanda)
Parte favorecida: Orlando Mario Gómez (trabajador contratado)
Parte perjudicada: Estado Nacional - Policía Federal Argentina
Fuente: CSJN – Fallos 337:1337

Hechos y conflicto

El actor fue contratado por la Superintendencia de Bienestar de la Policía Federal Argentina desde julio de 1994 hasta diciembre de 2007 mediante sucesivos contratos, desempeñándose como ordenanza. Al obtener el beneficio jubilatorio optó por continuar prestando servicios, pero la Administración rescindió el vínculo por resolución 4996/07 (modificatoria del personal contratado). El actor demandó indemnización con base en el art. 16 del decreto-ley 6581/58. La Sala III de la Cámara Contencioso Administrativo Federal hizo lugar a la demanda, aplicando la doctrina de "Ramos" (Fallos 333:3119) y "Maurette" (7/2/2012). El Estado Nacional recurrió extraordinariamente, alegando que el actor no era personal civil de carrera, que carecía de estabilidad por su condición de jubilado y que la indemnización era improcedente.

Cuestión jurídica

¿Procede la indemnización por rescisión incausada de un contrato de empleo público celebrado por tiempo prolongado (14 años) con un agente jubilado, aun cuando éste carecía de estabilidad, y cuál es la norma aplicable para cuantificarla?

Decisión y resultado

La CSJN declaró admisible el recurso extraordinario y confirmó la sentencia apelada, con costas. El voto de la mayoría (no individualizado) aplicó la ratio decidendi de "Ramos" y "Maurette": existió una desviación de poder que encubrió una relación permanente bajo contratos temporales, generando una expectativa legítima de continuidad laboral protegida por el art. 14 bis CN, por lo que la ruptura incausada debe ser indemnizada. La indemnización se cuantificó conforme al art. 16 del decreto-ley 6581/58 (personal civil de la PFA), por ser la norma más análoga, sin perjuicio de que el actor no pertenecía al escalafón respectivo. La señora Vicepresidenta Highton de Nolasco votó en disidencia, revocando la sentencia y rechazando la demanda (remitió a "Lore"), pero su postura no fue la mayoritaria.

Doctrina / criterio relevante

Desviación de poder contractual: La renovación sucesiva de contratos temporales por un lapso prolongado (14 años) para cubrir tareas permanentes y no excepcionales constituye una desviación de poder que encubre una designación estable bajo apariencia de contratación precaria.
Expectativa legítima de permanencia: El comportamiento estatal genera en el contratado una expectativa legítima de continuidad que merece la protección del art. 14 bis CN contra el "despido arbitrario", aun cuando formalmente no exista estabilidad.
Aplicación analógica de normas indemnizatorias: Ante la ausencia de norma específica para la ruptura incausada de un contrato administrativo, corresponde recurrir a los principios de leyes análogas (art. 16 CCiv), no limitado al derecho privado, aplicando el régimen indemnizatorio más afín al caso.
Jubilación no obsta indemnización: El hecho de que el agente esté jubilado y carezca de estabilidad (art. 21 ley 25.164) no impide la procedencia de una indemnización por rescisión incausada, máxime cuando el ordenamiento no la prohíbe expresamente y la propia ley 25.164 prevé una compensación en supuestos similares.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para el actor (trabajador contratado por tiempo prolongado) y DESFAVORABLE para el Estado empleador. Indicios de favorabilidad para un caso futuro análogo:

Si se acredita que el contratado se desempeñó durante muchos años (más de 10) en tareas permanentes bajo contratos sucesivos, sin solución de continuidad.
Si la contratación fue utilizada para evitar la designación en planta permanente.
Si la rescisión fue intempestiva e incausada (sin invocar falta disciplinaria o causa objetiva).
Si existe norma análoga que prevea indemnización para personal similar.
El hecho de que el agente esté jubilado no es óbice, sino que se evalúa igualmente la expectativa generada. Caso no favorable: Si la contratación fue de corta duración, hubo interrupciones significativas, las tareas eran genuinamente temporales, o no existe norma afín que pueda aplicarse por analogía.

Cita sugerida

CSJN, "Gómez, Orlando Mario c/ Estado Nacional - Ministerio de Justicia - Policía Federal Argentina s/ Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.", 27/11/2014, Fallos 337:1337, expediente G. 510. XLVII. REX. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7174311

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.