--- titulo: "Holcim (argentina) S.A. c/ Santa Fe, Provincia de s/Accion Declarativa (art. 322 Cod. Procesal) - (expediente Digital)" fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación" fecha: 02/11/2023 fuero: Competencia numero: "CSJ 1563/2020" fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7832341 url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/holcim-argentina-s-a-c-santa-fe-provincia-de-s-accion-declarativa-art-322-cod-d5da35ca-f142-418b-97cd-780f6eb67d2d generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal) --- # Holcim (argentina) S.A. c/ Santa Fe, Provincia de s/Accion Declarativa (art. 322 Cod. Procesal) - (expediente Digital) CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 02/11/2023 ## Resumen ## Datos de identificación y cita - **Número/Expediente:** CSJ 1563/2020 - **Carátula:** HOLCIM (ARGENTINA) S.A. c/ SANTA FE, PROVINCIA DE s/ACCIÓN DECLARATIVA (ART. 322 COD. PROCESAL) - (EXPEDIENTE DIGITAL) - **Tribunal:** CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación - **Fecha:** 02/11/2023 - **Jurisdicción:** C.A.B.A. - **Fuero:** COMPETENCIA (y constitucional) - **Ámbito:** NACIONAL - **Magistrados:** Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti (mayoría); Rosenkrantz (voto concurrente en disidencia parcial) - **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7832341 ## Tags para análisis posterior - `materia: constitucional`, `materia: tributario`, `materia: ambiental` - `contingencia: impugnación de tasa provincial`, `contingencia: barreras al comercio interjurisdiccional` - `hechos clave: coprocesamiento de residuos`, `hechos clave: tasa ambiental por exportación de residuos`, `hechos clave: restricción al comercio interprovincial` - `normas: arts. 9, 10, 11, 16, 18, 28, 31, 41, 42, 75 inc. 13, 126 CN`, `normas: ley provincial 13.959 (capítulos V a IX)`, `normas: ley 27.442 (Defensa de la Competencia)` - `doctrina: cláusula comercial del art. 75 inc. 13 CN`, `doctrina: prohibición de aduanas interiores`, `doctrina: presunción de validez cede ante verosimilitud del derecho` - `resultado: favorable a la actora (medida cautelar concedida)`, `resultado: competencia originaria de la CSJN` - `parte favorecida: Holcim (Argentina) S.A.` - `parte perjudicada: Provincia de Santa Fe` - `fuente: CSJN` ## Hechos y conflicto Holcim Argentina S.A. (Córdoba) presta servicios de coprocesamiento de residuos peligrosos a generadores de todo el país, con plantas en Córdoba, Mendoza y Jujuy. La Provincia de Santa Fe sancionó la ley 13.959, que crea una tasa ambiental (art. 16) equivalente a medio litro de gasoil por kg de residuo transportado fuera de la provincia, y establece barreras administrativas (capítulos V a IX) para autorizar la salida de residuos. Holcim impugna la ley por considerar que Viola los arts. 9, 10, 11, 16, 18, 28, 31, 41, 42, 75 inc. 13 y 126 CN, así como la ley 27.442 de Defensa de la Competencia, al crear un trato discriminatorio y proteccionista que favorece a operadores locales en desmedro de los foráneos. ## Cuestión jurídica Determinar si la ley provincial 13.959 (tasa ambiental y procedimiento administrativo para la salida de residuos peligrosos) es inconstitucional por violar la cláusula comercial del art. 75 inc. 13 CN, al imponer barreras arancelarias y administrativas al comercio interjurisdiccional de servicios de tratamiento de residuos. ## Decisión y resultado La CSJN, por mayoría (Rosatti, Maqueda, Lorenzetti), declaró su competencia originaria y **hizo lugar a la medida cautelar solicitada**, ordenando a la Provincia de Santa Fe abstenerse de exigir el pago de la tasa del art. 16 y de aplicar el procedimiento del capítulo V respecto de los residuos procesados por Holcim en extraña jurisdicción, hasta tanto se dicte sentencia definitiva. El Vicepresidente Rosenkrantz votó en disidencia parcial, concediendo también la cautelar pero con fundamento en la verosimilitud del derecho por violación a la cláusula comercial (art. 75 inc. 13 CN) y el peligro en la demora acreditado por la reducción de facturación de Holcim. ## Doctrina / criterio relevante - La cláusula comercial del art. 75 inc. 13 CN prohíbe a las provincias establecer impuestos o barreras que graven más onerosamente el comercio interjurisdiccional que el comercio interior, o que tengan por efecto restringir la libre circulación de bienes y servicios entre provincias. - La presunción de validez de los actos administrativos/legislativos cede cuando se los impugna sobre bases *prima facie* verosímiles (Fallos: 250:154; 251:336; 307:1702; 316:2855). - La medida cautelar no exige certeza sino verosimilitud del derecho (Fallos: 306:2060 "Albornoz"). - Se citan como precedentes análogos: *Droguería del Sud S.A. c/ Buenos Aires* (2015), *La Redención S.A. c/ Chaco* (2021) y *Antonio Barillari S.A. c/ Buenos Aires* (2006). ## Señales para favorabilidad - **FAVORABLE** para la parte actora (empresa que impugna una tasa o barrera provincial que discrimina el comercio interjurisdiccional). - **DESFAVORABLE** para la provincia demandada (sus potestades tributarias y regulatorias quedan limitadas cuando afectan la cláusula comercial). - Útil para casos análogos donde se cuestione una norma provincial que grave más onerosamente bienes o servicios destinados a otra provincia que los destinados al mercado local. - La CSJN muestra inclinación a conceder cautelares en estos supuestos cuando se acredita *prima facie* la violación al art. 75 inc. 13 CN y existe peligro en la demora (caída de facturación). ## Cita sugerida **Holcim (Argentina) S.A. c/ Santa Fe, Provincia de s/ acción declarativa (art. 322 Cód. Procesal)**, CSJN, 02/11/2023, Expte. CSJ 1563/2020, ID 7832341, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7832341 ## Cómo citar Holcim (argentina) S.A. c/ Santa Fe, Provincia de s/Accion Declarativa (art. 322 Cod. Procesal) - (expediente Digital), CSJN, 02/11/2023, CSJ 1563/2020.