Incidente Nº 1 - Actor: Cooperativa de Servicios Publicos Ruta J Limitada Demandado: Entre Rios, Provincia de y Otro (estado Nacional) s/Incidente de Medida Cautelar (CSJN, 07/10/2021)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CSJ 2294/2019 (originario) / Incidente Nº 1 (medida cautelar)
Carátula: Incidente Nº 1 - ACTOR: COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS RUTA J LIMITADA DEMANDADO: ENTRE RIOS, PROVINCIA DE Y OTRO (ESTADO NACIONAL) s/INCIDENTE DE MEDIDA CAUTELAR
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Fecha: 07/10/2021
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Competencia
Ámbito: Nacional
Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Highton
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7699901

Tags para análisis posterior

Materia: Derecho constitucional, Derecho tributario, Competencia originaria CSJN
Contingencia: Conflicto federal/local, Impuesto sobre ingresos brutos, Exención fiscal
Hechos clave: Cooperativa distribuidora de energía eléctrica en el MEM, contrato de concesión provincial, resolución ATER 76/16, impuesto sobre ingresos brutos provincial
Normas: arts. 116 y 117 CN; arts. 121 y 122 CN; Leyes 15.336 (art. 12), 24.065, 23.548; Pacto Federal para el Empleo; Código Fiscal de Entre Ríos; Código Procesal Civil y Comercial de la Nación art. 322
Doctrina: Competencia originaria restrictiva, necesidad de que la cuestión federal sea predominante y exclusiva
Resultado: Incompetencia de la CSJN
Parte favorecida: Provincia de Entre Ríos (no se presentó)
Parte perjudicada: Cooperativa de Servicios Públicos Ruta J Limitada
Fuente: CSJN, ID 7699901

Hechos y conflicto

La Cooperativa de Servicios Públicos Ruta J Ltda., concesionaria provincial del servicio público de distribución y comercialización de energía eléctrica en un área de Entre Ríos, promovió acción declarativa de certeza contra la provincia para que se declare exenta del impuesto sobre los ingresos brutos (resolución ATER 76/16). Sostuvo que el tributo viola las leyes federales del sistema eléctrico nacional (15.336 y 24.065), la ley de coparticipación (23.548) y el Pacto Federal. Invocó el art. 12 de la ley 15.336 (exención objetiva para la industria eléctrica nacional) y el art. 75, incs. 13 y 30, CN. Solicitó medida cautelar para que se abstenga de ejecutar el impuesto y se emita certificado de libre deuda. Citó al Estado Nacional como tercero.

Cuestión jurídica

Determinar si la CSJN es competente para conocer en instancia originaria de una acción entre una cooperativa provincial y una provincia, fundada en normas federales pero que requiere interpretar actos administrativos locales, el contrato de concesión provincial y normas de derecho público provincial.

Decisión y resultado

La CSJN declaró su incompetencia para conocer en la causa por vía de su instancia originaria. Consideró que la cuestión requiere interpretar actos provinciales y el contrato de concesión (art. 28: sujeción a tributos; art. 40: jurisdicción de tribunales provinciales), por lo que no se configura una cuestión federal predominante y exclusiva. Además, la citación del Estado Nacional como tercero resultó insuficiente para fundar competencia. Resolución: incompetencia y archivo.

Doctrina / criterio relevante

La competencia originaria de la CSJN (art. 117 CN) excluye los asuntos que requieran interpretar normas de derecho público local o revisar actos administrativos, legislativos o judiciales provinciales, aunque se invoquen normas federales. La cuestión federal debe ser predominante y exclusiva; no lo es cuando es necesario examinar contratos provinciales, leyes locales o leyes-convenio ratificadas (como coparticipación) que integran el derecho público provincial. El carácter restrictivo del fuero federal impide extender la competencia originaria a casos no taxativamente previstos.

Señales para favorabilidad

Fallo DESFAVORABLE para la actora (Cooperativa) y FAVORABLE para la provincia demandada (Entre Ríos). La CSJN no analizó el fondo de la exención tributaria, sino que se declaró incompetente. No hay pronunciamiento sobre la validez del impuesto. Contraindicación: para futuros casos similares, la actora debería litigar ante la justicia provincial (con posibilidad de recurso extraordinario), no ante la CSJN en instancia originaria. Analogía útil: si un caso futuro involucra un tributo local aplicado a un concesionario provincial de un servicio federal, la existencia de un contrato de concesión local y normas provinciales desplaza la competencia originaria de la CSJN.

Cita sugerida

CSJN, Incidente Nº 1 - Cooperativa de Servicios Públicos Ruta J Limitada c/ Entre Ríos, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ Incidente de Medida Cautelar, CSJ 2294/2019, 07/10/2021, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7699901

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.