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titulo: "Incidente Nº 1 - Actor: de Bonis, Edgardo Miguel Demandado: en - AFIP - Ley 20628 s/Inc de Medida Cautelar"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CAF - Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal"
fecha: 30/09/2025
fuero: Competencia
numero: "CAF 006839/2021/1/CS001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8139321
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/incidente-n-1-actor-de-bonis-edgardo-miguel-demandado-en-afip-ley-20628-s-inc-de-b0632407-f30a-4d2d-9f03-41265ba64b18
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Incidente Nº 1 - Actor: de Bonis, Edgardo Miguel Demandado: en - AFIP - Ley 20628 s/Inc de Medida Cautelar

CAF - Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal · 30/09/2025

## Resumen

### Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** CAF 006839/2021/1/CS001
- **Carátula:** Incidente Nº 1 - ACTOR: DE BONIS, EDGARDO MIGUEL DEMANDADO: EN - AFIP - LEY 20628 s/INC DE MEDIDA CAUTELAR
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) – en conflicto negativo de competencia
- **Fecha:** 30/09/2025
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** Competencia (Contencioso Administrativo Federal)
- **Magistrados:** Rosatti, Rosenkrantz, Lorenzetti (voto unánime)
- **ID/URL:** AFA-CSJN-8139321 / https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8139321

### Tags para análisis posterior
`materia: competencia territorial` `contingencia: conflicto negativo de competencia entre cámaras` `hechos clave: error en domicilio del actor, rectificación, medida cautelar concedida por juez incompetente, radicación definitiva en Juzgado Nacional N° 11` `normas: arts. 24 inc. 7° dto-ley 1285/58; arts. 1°, 2°, 4° CPCCN; ley 20.628 arts. 23 inc. c, 79 inc. c, 81, 90` `doctrina: alzada del juez donde quedó radicada la causa conoce apelación contra cautelar dictada por tribunal incompetente que previno (Fallos 340:824, 312:203, 330:120)` `resultado: se asigna competencia a Sala III Cámara Nacional Contencioso Administrativo Federal` `parte favorecida: actor (indirectamente, al consolidar radicación en CABA)` `parte perjudicada: AFIP (sujeta a revisión cautelar por tribunal de CABA)` `fuente: CSJN`

### Hechos y conflicto
Edgardo Miguel De Bonis promovió acción declarativa de certeza contra AFIP para que se declare inconstitucional el impuesto a las ganancias sobre su haber previsional (arts. 23 inc. c, 79 inc. c, 81 y 90 ley 20.628) y solicitó medida cautelar de suspensión de retenciones. Inicialmente indicó domicilio en Rafael Calzada, PBA, por lo que el Juzgado Nacional N° 11 se declaró incompetente y remitió la causa al Juzgado Federal de Lomas de Zamora N° 3. Este último, tras la rectificación del domicilio real del actor en CABA (Fonrouge 1248/50, 6°B, Mataderos), dejó sin efecto su propia intervención y reenvió la causa al Juzgado Nacional N° 11, que aceptó la competencia y mantuvo la medida cautelar dictada por el juez de Lomas de Zamora. AFIP apeló la cautelar. Se generó conflicto negativo de competencia entre la Sala III de la Cámara Nacional Contencioso Administrativo Federal y la Cámara Federal de La Plata para revisar esa apelación.

### Cuestión jurídica
Determinar qué tribunal de alzada es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto contra la medida cautelar dictada en la causa, cuando el juez que la dictó era incompetente territorialmente, pero luego la causa quedó radicada definitivamente ante otro juez de distinta jurisdicción.

### Decisión y resultado
La CSJN, siguiendo el dictamen de la Procuradora Fiscal, declaró competente a la Sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal para conocer del recurso de apelación. Dispuso remitir las actuaciones a dicha Sala y hacer saber a la Cámara Federal de La Plata.

### Doctrina / criterio relevante
La alzada del juez ante el cual vino a quedar radicada la causa (en este caso, el Juzgado Nacional N° 11) es la competente para juzgar los recursos de apelación planteados contra medidas cautelares dictadas por un tribunal incompetente que previno en el proceso (doctrina de Fallos: 340:824; 312:203; 330:120). Se privilegia la radicación definitiva de la causa y el principio de economía procesal: el expediente principal ya estaba avanzado (apertura a prueba, alegatos) ante el juzgado nacional, y la cámara de ese fuero debe revisar la cautelar dictada por el juez incompetente inicial.

### Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para el actor: la radicación definitiva en la jurisdicción de CABA consolida la medida cautelar que suspendió las retenciones del impuesto a las ganancias sobre su haber previsional, y la revisión será realizada por la Cámara del mismo fuero, sin necesidad de reabrir la competencia territorial.
- **DESFAVORABLE** para AFIP: la apelación será resuelta por la Cámara Nacional Contencioso Administrativo Federal, tribunal que podría mantener la cautelar, y no por la Cámara Federal de La Plata (potencialmente más favorable al fisco).
- **Señal de favorabilidad indirecta:** el fallo no resuelve el fondo (inconstitucionalidad de la ley), pero al fijar la competencia en CABA, el actor mantiene el beneficio cautelar mientras se tramita el proceso principal, lo que puede influir en la negociación o en la duración del litigio.

### Cita sugerida
CSJN, "Incidente N° 1 - ACTOR: DE BONIS, EDGARDO MIGUEL DEMANDADO: EN - AFIP - LEY 20628 s/INC DE MEDIDA CAUTELAR", 30/09/2025, CAF 006839/2021/1/CS001, ID AFA-CSJN-8139321, URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8139321.

## Cómo citar

Incidente Nº 1 - Actor: de Bonis, Edgardo Miguel Demandado: en - AFIP - Ley 20628 s/Inc de Medida Cautelar, CSJN, 30/09/2025, CAF 006839/2021/1/CS001.