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titulo: "Incidente Nº 1 - Actor: Decivo, Sonia Veronica Demandado: Programa Incluir Salud y Otro s/Incidente"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FMP - Justicia Federal de Mar del Plata"
fecha: 04/03/2021
fuero: Competencia
numero: "FMP 030541/2019/1/CS001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7647101
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/incidente-n-1-actor-decivo-sonia-veronica-demandado-programa-incluir-salud-y-9b3e9e2f-0c27-4a9b-9fc6-0b114be4de8a
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Incidente Nº 1 - Actor: Decivo, Sonia Veronica Demandado: Programa Incluir Salud y Otro s/Incidente

FMP - Justicia Federal de Mar del Plata · 04/03/2021

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** FMP 030541/2019/1/CS001
- **Carátula:** Incidente Nº 1 - ACTOR: DECIVO, SONIA VERONICA DEMANDADO: PROGRAMA INCLUIR SALUD Y OTRO s/INCIDENTE
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN), por remisión del Juzgado Federal n° 2 y Juzgado de Ejecución Penal n° 2 de Mar del Plata
- **Fecha:** 04/03/2021
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. (competencia dirimida en la CSJN)
- **Fuero:** COMPETENCIA (conflicto negativo de competencia)
- **Ámbito:** NACIONAL
- **Magistrados:** Rosenkrantz, Highton, Maqueda, Lorenzetti, Rosatti (firma digital); dictamen de V.E. Abramovich Cosarín
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7647101

## Tags para análisis posterior
`materia: competencia` `contingencia: amparo de salud` `hechos clave: esclerosis múltiple, Programa Incluir Salud, fármaco Fingolimod` `normas: decreto-ley 1285/58 art. 24 inc. 7` `doctrina: competencia territorial y material por adhesión provincial al programa nacional` `resultado: define competencia` `parte favorecida: actora (competencia local)` `parte perjudicada: demandado Programa Incluir Salud/Ministerio de Salud de PBA (pierde fuero federal)` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
Sonia Verónica Decivo, con patología de esclerosis múltiple, inició amparo contra el Programa "Incluir Salud" (PNC) y el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires para que cubran el fármaco "Fingolimod 0.5 mg" (tres envases de 28 comprimidos cada uno). Se suscitó conflicto negativo de competencia entre el Juzgado de Ejecución Penal n° 2 de Mar del Plata (provincial) y el Juzgado Federal n° 2 de Mar del Plata (nacional). El juzgado federal declinó la competencia; el provincial no tuvo ocasión de sostener su postura, por lo que la contienda no estaba debidamente trabada.

## Cuestión jurídica
Determinar qué tribunal (provincial o federal) es competente para entender en el amparo que reclama cobertura médica de un fármaco contra el Programa "Incluir Salud" cuando la provincia se adhirió al sistema y lo transfirió a su órbita.

## Decisión y resultado
La CSJN, por razones de economía y celeridad procesal, declaró competente al **Juzgado de Ejecución Penal n° 2 del Departamento Judicial de Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires** (fuero local). Remitió las actuaciones a ese tribunal.

## Doctrina / criterio relevante
- Cuando un programa nacional de salud (como "Incluir Salud") es transferido a la órbita provincial por adhesión de la provincia, la competencia para reclamar prestaciones corresponde al fuero local, no al federal.
- Se aplica la doctrina de Fallos: 339:1831 "S., M.O.", 340:628 "B., R.V." y 342:692 "P., M.L.", entre otros.
- La CSJN puede dirimir conflictos de competencia aun sin traba formal, en virtud del art. 24 inc. 7 del decreto-ley 1285/58, cuando el conflicto trasciende con claridad.

## Señales para favorabilidad
**FAVORABLE** para la actora (Sonia Decivo) porque la radicación en el tribunal local puede implicar mayor proximidad y celeridad, y porque la prestación se reclama en el ámbito provincial concreto donde reside.
**DESFAVORABLE** para el Programa Incluir Salud (Estado Nacional) y el Ministerio de Salud provincial si pretendían el fuero federal (pierden fuero de excepción).
**MIXTO**: La decisión no resuelve el fondo del amparo (cobertura del fármaco), solo define competencia; favorable para la parte que prefiere el fuero local; desfavorable para quien prefería el federal.

## Cita sugerida
CSJN, "Incidente Nº 1 - Actor: Decivo, Sonia Verónica - Demandado: Programa Incluir Salud y Otro s/ Incidente", (expte. FMP 030541/2019/1/CS001), 04/03/2021, ID 7647101, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7647101

## Cómo citar

Incidente Nº 1 - Actor: Decivo, Sonia Veronica Demandado: Programa Incluir Salud y Otro s/Incidente, CSJN, 04/03/2021, FMP 030541/2019/1/CS001.