INTEGRACIÓN ELÉCTRICA SUR ARGENTINA S.A. c/ Buenos Aires, provincia de y otros s/acción declarativa de certeza

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: I. 2. L. ORI
• Carátula: Integración Eléctrica Sur Argentina S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de y otros s/ acción declarativa de certeza
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 04/11/2014
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Competencia
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco, Juan Carlos Maqueda, Carlos S. Fayt
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7165251

Tags para análisis posterior

• Materia: tributario, energía eléctrica, competencia originaria
• Contingencia: acción declarativa de certeza; impuesto sobre ingresos brutos; exención por marco regulatorio eléctrico federal
• Hechos clave: contratos de construcción y operación de obras eléctricas de jurisdicción nacional; pretensión fiscal provincial; invocación de leyes federales 15.336 y 24.065
• Normas: arts. 31, 75 inc. 13 CN; arts. 182, 185 y conc. Código Fiscal provincial (ley 10.397); leyes 15.336 y 24.065; Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento (1993)
• Doctrina: competencia originaria de la CSJN cuando es parte una provincia; rechazo de citación de terceros por falta de comunidad de controversia
• Resultado: se declara competencia originaria; se corre traslado de la demanda; se desestima la citación de terceros
• Parte favorecida: ninguna en el fondo (resolución procesal); la actora logra radicar la causa en CSJN
• Parte perjudicada: Provincia de Buenos Aires (debe contestar demanda)
• Fuente: CSJN - AFA-CSJN-7165251

Hechos y conflicto

Integración Eléctrica Sur Argentina S.A. (“Intesar”) promueve acción declarativa de certeza contra la Provincia de Buenos Aires para que se declare que no corresponde gravar con impuesto sobre los ingresos brutos las sumas percibidas por dos contratos: (i) Contrato de Construcción, Operación y Mantenimiento (COM) de líneas eléctricas de jurisdicción nacional, y (ii) contrato para construir “llave en mano” la estación transformadora de 500 kV de la Central Termoeléctrica Manuel Belgrano (obra con participación del Estado Nacional). La provincia determinó una deuda por los períodos 2007-2008 con alícuotas del 2,5% y 3,5%. La actora sostiene que las actividades están alcanzadas por el marco regulatorio eléctrico federal (leyes 15.336 y 24.065) y que la pretensión provincial viola los arts. 31 y 75 inc. 13 CN, además del Pacto Federal de 1993. También solicita la citación de terceros co-contratantes.

Cuestión jurídica

Determinar si la CSJN tiene competencia originaria para entender en la acción declarativa de certeza promovida por una empresa constructora de obras eléctricas nacionales contra una provincia, y si corresponde la citación de terceros.

Decisión y resultado

La CSJN declara su competencia originaria (conforme dictamen de la Procuradora Fiscal), corre traslado de la demanda a la Provincia de Buenos Aires por 60 días (proceso ordinario) y desestima la citación de terceros por insuficiencia de argumentos para encuadrar la comunidad de controversia (conf. causa “Transportadora Cuyana S.A.” e “Intesar S.A. c/ Chubut”). No hay decisión sobre el fondo del conflicto tributario.

Doctrina / criterio relevante

• La competencia originaria de la CSJN procede cuando una provincia es parte y se plantea una cuestión federal (interpretación de leyes nacionales y Constitución).
• La citación de terceros co-contratantes requiere acreditar que la controversia les resulta común; la mera existencia de un vínculo contractual no es suficiente.

Señales para favorabilidad

• Favorable para quien invoque exención tributaria basada en el marco regulatorio eléctrico federal (leyes 15.336 y 24.065) y pretenda litigar en la CSJN (competencia originaria).
• Desfavorable para la provincia que pretenda cobrar el impuesto sobre ingresos brutos a actividades de construcción y operación de obras eléctricas nacionales, pues el tribunal asumió competencia y no rechazó in limine la demanda.
• Neutro en cuanto al fondo (no se resolvió la controversia); la decisión es meramente procesal.
• Puede citarse para sostener la radicación de causas análogas en la CSJN y para rechazar citaciones de terceros sin vínculo común.

Cita sugerida

Integración Eléctrica Sur Argentina S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de y otros s/ acción declarativa de certeza, CSJN, 04/11/2014, I. 2. L. ORI, disponible en sjconsulta.csjn.gov.ar.