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titulo: "Kank y Costilla SA y Otro c/ En-m° Defensa-resol 60/99 (licitacion 12/87) s/Contrato Obra Publica"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CAF - Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal"
fecha: 04/10/2022
fuero: Administrativo
numero: "CAF 014586/2006/CS001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7730321
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/kank-y-costilla-sa-y-otro-c-en-m-defensa-resol-60-99-licitacion-12-87-s-contrato-cebe9be7-c072-45bb-b115-c362623ee74a
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Kank y Costilla SA y Otro c/ En-m° Defensa-resol 60/99 (licitacion 12/87) s/Contrato Obra Publica

CAF - Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal · 04/10/2022

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** CAF 014586/2006/CS001
- **Carátula:** KANK Y COSTILLA SA Y OTRO c/ EN-M° DEFENSA-RESOL 60/99 (LICITACION 12/87) s/CONTRATO OBRA PUBLICA
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
- **Sala:** Única (Plenario)
- **Fecha:** 04/10/2022
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** ADMINISTRATIVO (Contencioso Administrativo Federal)
- **Ámbito:** NACIONAL
- **Magistrados:** No individualizados en el fallo (CSJN en pleno)
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7730321

## Tags para análisis posterior
`contrato obra pública`, `deuda consolidada`, `control SIGEN`, `emergencia económica`, `rechazo de pago`, `gastos improductivos`, `nulidad acto administrativo`, `recurso ordinario`, `confirmación sentencia`

## Hechos y conflicto
Kank y Costilla SA demandó la nulidad de la resolución 60/99 del Ministerio de Defensa que rechazó conformar formularios de pago de deuda consolidada por gastos improductivos reconocidos por actos administrativos previos (disposición 257/89 y resolución 477/97). El Estado Nacional reconvino por nulidad de esos actos. La actora pretendía el pago sin más control; la Administración exigía verificación previa conforme decretos 852/95 y resolución 10/93 de SIGEN. La empresa no cumplió con requerimientos documentales (contrato, comprobantes de gastos, registraciones contables).

## Cuestión jurídica
Si la Administración puede condicionar el pago de deuda consolidada al cumplimiento de requisitos de control reglamentarios (decretos 2140/91, 852/95, 1116/00; resolución 10/93 SIGEN), aun cuando el crédito fue reconocido en sede administrativa.

## Decisión y resultado
**Resultado:** DESFAVORABLE para la actora (Kank y Costilla SA); **FAVORABLE** para el Estado Nacional.
La CSJN declaró admisible el recurso ordinario y **confirmó la sentencia de Cámara** que rechazó la demanda y la reconvención. Costas a la recurrente vencida.

## Doctrina / criterio relevante
- El art. 5° de la ley 23.982 establece intervención de órganos de control "en la forma y condiciones que determine la reglamentación", instaurando una instancia de verificación de la deuda pública sujeta a consolidación por emergencia.
- Los decretos reglamentarios (2140/91, 852/95, 1116/00) y la resolución 10/93 de SIGEN son **razonables** y no exceden la ley.
- El reconocimiento administrativo de la deuda **no exime** del control previo al pago (art. 12 decreto 2140/91).
- El precedente "Mantyc" (Fallos 332:2288) se distingue: allí se trataba de caducidad; aquí se discute el alcance del control previo, que debe cumplirse.
- Falta de crítica concreta y fundada del recurrente respecto de las normas reglamentarias.

## Señales para favorabilidad
| Señal | Valor |
|-------|-------|
| Sentido del fallo | **Desfavorable** para el contratista; **favorable** para el Estado |
| Parte que recurrió | Actora (perdió) |
| Costas | A la actora vencida |
| Interpretación normativa | **Restrictiva** respecto de la pretensión de la actora |
| Control administrativo | **Reforzado**: se exige cumplimiento de requisitos reglamentarios |
| Distinción de precedente | Se distingue "Mantyc" (útil para el Estado) |
| Utilidad para contratista | **Baja**: confirma que reconocimiento administrativo no basta para pago sin control |
| Utilidad para Estado | **Alta**: avala el control previo de SIGEN como requisito de exigibilidad |

## Cita sugerida
*Kank y Costilla SA y otro c/ EN - M° Defensa - resol. 60/99 (licitación 12/87) s/ contrato obra pública*, CSJN, 04/10/2022, CAF 014586/2006/CS001, ID 7730321.

## Cómo citar

Kank y Costilla SA y Otro c/ En-m° Defensa-resol 60/99 (licitacion 12/87) s/Contrato Obra Publica, CSJN, 04/10/2022, CAF 014586/2006/CS001.