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CSJNCausas originarias

Loma Negra Compañia, Industrial, Argentina, Sociedad Anonima c/ Misiones, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 27/09/2022

Resumen

Datos de identificación y cita

Tags para análisis posterior

competencia-originaria, tributario, libre-circulación, cláusula-comercial, aduanas-interiores, medida-cautelar, inconstitucionalidad-norma-provincial, ingresos-brutos, acción-declarativa

Hechos y conflicto

Loma Negra (Olavarría, Bs. As.) promueve acción declarativa contra la Provincia de Misiones, impugnando el Decreto 2913/07 y la Resolución General 56/2007 (Dirección General de Rentas). Estas normas establecen un régimen de pago a cuenta del Impuesto sobre los Ingresos Brutos como condición para ingresar mercaderías de extraña jurisdicción a Misiones. La actora afirma que en cada ingreso sus transportes son detenidos y se exige el comprobante de pago; si no se cumple, se impide el paso, con posibilidad de interdicción o secuestro. Considera que ello viola la libre circulación (arts. 9, 10, 11 CN), la cláusula comercial (art. 75 inc. 13 CN) y prohíbe aduanas interiores (art. 126 CN). La provincia se excepcionó temporalmente a la actora, pero Loma Negra sostiene que la exclusión es arbitraria y no impide controles en la práctica.

Cuestión jurídica

Determinar si la normativa provincial que condiciona el ingreso de mercaderías al pago de un anticipo del impuesto a los ingresos brutos constituye una barrera inconstitucional al comercio interjurisdiccional y una aduana interior vedada por la Constitución Nacional.

Decisión y resultado

Resolución: FAVORABLE a la actora (Loma Negra). La CSJN:

  1. Declara su competencia originaria (parte una provincia + causa federal).
  2. Ordena correr traslado de la demanda a la Provincia de Misiones (60 días).
  3. Decreta medida cautelar de no innovar: ordena a Misiones abstenerse de obstaculizar el ingreso de mercaderías de Loma Negra por falta de pago del anticipo previsto en la Res. 56/2007, y de adoptar medidas que impidan directa o indirectamente el ingreso/egreso con fundamento en las normas impugnadas, hasta sentencia definitiva.

Doctrina / criterio relevante

  • Las provincias no pueden establecer aduanas interiores ni condicionar el tránsito interjurisdiccional al pago de tributos locales, so riesgo de violar la cláusula comercial federal (arts. 75 inc. 13, 126 CN).
  • En medidas cautelares, basta la verosimilitud del derecho (no certeza); el régimen de pago a cuenta como condición de ingreso resulta prima facie contrario a disposiciones de carácter federal.
  • La presunción de validez de normas administrativas/legislativas cede cuando la impugnación se basa en fundamentos prima facie verosímiles.

Señales para favorabilidad

  • Favorable para contribuyentes/empresas que impugnen barreras locales al comercio interprovincial.
  • Desfavorable para provincias que condicionen el ingreso de mercaderías a pagos anticipados de tributos.
  • Mixto/No relacionado: no aplica; la doctrina es clara en proteger la libre circulación frente a trabas provinciales.

Cita sugerida

Loma Negra Compañía Industrial Argentina S.A. c/ Misiones, Provincia de s/ acción declarativa de certeza, CSJN, 27/09/2022, CSJ 2240/2016, Fallos: 345:1070. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7782711

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

Loma Negra Compañia, Industrial, Argentina, Sociedad Anonima c/ Misiones, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza, CSJN, 27/09/2022, CSJ 2240/2016 Fallos: 345:1070.