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titulo: "M., L. c/ Estado Nacional-agencia Nacional de Discapacidad s/Prestaciones Farmacológicas"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FSM - Justicia Federal de San Martin"
fecha: 04/11/2025
fuero: Competencia
numero: "FSM 027584/2025/CS001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8179251
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/m-l-c-estado-nacional-agencia-nacional-de-discapacidad-s-prestaciones-864d927c-f992-4b49-b94a-adda115cc8c3
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# M., L. c/ Estado Nacional-agencia Nacional de Discapacidad s/Prestaciones Farmacológicas

FSM - Justicia Federal de San Martin · 04/11/2025

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** FSM 027584/2025/CS001
- **Carátula:** M., L. c/ ESTADO NACIONAL-AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD s/PRESTACIONES FARMACOLÓGICAS
- **Tribunal:** CSJN (competencia originaria; remite a fuero local)
- **Fecha:** 04/11/2025
- **Jurisdicción:** CABA (Conflicto de competencia)
- **Fuero:** Competencia
- **Magistrados:** Rosatti, Rosenkrantz, Lorenzetti (firma digital); dictamen: Procurador Fiscal (Abramovich)
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8179251
- **ID fuente:** AFA-CSJN-8179251

## Tags para análisis posterior
- **Materia:** Salud / Discapacidad / Amparo / Competencia
- **Contingencia:** Conflicto negativo de competencia
- **Hechos clave:** Niño con epilepsia refractaria; afiliado al Programa Federal Incluir Salud (ex PROFE); cobertura de medicamentos y suplemento nutricional; negativa de ANDIS
- **Normas:** Ley 23.661, Ley 26.061, art. 75 inc. 22 CN, decreto 698/2017, decreto 160/2018, resolución MSN 1862/2011, decreto provincial 880/2004, decreto provincial 856/2020
- **Doctrina:** Fallos 339:1831 “S., M.O.”, 340:628 “B, R.V.”, 342:692 “P., M.L.”; CSJ 59/2020 “F.C., L.”; CSJ 1128/2018 “B, E.N.” y otros
- **Resultado:** Se declara competente el Tribunal en lo Criminal n° 6 del Departamento Judicial de San Martín (provincia de Buenos Aires)
- **Parte favorecida:** Justicia provincial (Estado provincial)
- **Parte perjudicada:** Actor (L.M., en representación de su hijo S.S.R.) - pasa a fuero ordinario local
- **Fuente:** CSJN

## Hechos y conflicto
L.M., en representación de su hijo menor S.S.R. (con epilepsia refractaria y retraso madurativo), promovió amparo contra ANDIS solicitando cobertura de Brivaracetam, Topiramato, Cannabidiol y suplemento nutricional. El niño es afiliado al Programa Federal Incluir Salud (ex PROFE). El juzgado federal n° 1 de San Martín se declaró incompetente por entender que la controversia se circunscribe a omisiones de la autoridad local (Provincia de Buenos Aires), que gestiona el programa. El tribunal local (Tribunal en lo Criminal n° 6) rechazó la declinatoria. La actora no impugnó la declaración de falta de legitimación pasiva de ANDIS/Estado Nacional. Se elevó el conflicto a la CSJN.

## Cuestión jurídica
Determinar la competencia territorial y material para conocer un amparo de salud contra ANDIS, cuando el beneficiario es afiliado al Programa Incluir Salud y la prestación debe ser ejecutada por la unidad de gestión provincial.

## Decisión y resultado
La CSJN, conforme al dictamen del Procurador Fiscal, declara competente al Tribunal en lo Criminal n° 6 del Departamento Judicial de San Martín, Provincia de Buenos Aires. Remite las actuaciones a ese tribunal y ordena comunicar al Juzgado Federal en lo Civil, Comercial y Contencioso Administrativo n° 1 de San Martín.

## Doctrina / criterio relevante
- **Regla:** La competencia para conocer reclamos de prestaciones de salud solicitadas por afiliados al Programa Federal Incluir Salud (ex PROFE) corresponde a la justicia provincial cuando el programa ha sido transferido a la órbita local mediante convenio (decreto provincial 880/2004) y el sujeto pasivo de la relación jurídica es la unidad de gestión provincial, no el Estado Nacional.
- **Fundamento:** El decreto 160/2018 (art. 7) y los precedentes de la CSJN (Fallos: 339:1831, 340:628, 342:692; CSJ 59/2020; CSJ 1128/2018) establecen que el Estado Nacional no es parte sustancial en estos juicios, al haber delegado la gestión en las provincias. La falta de legitimación pasiva de ANDIS quedó firme por no haber sido impugnada por la actora.
- **Aplicación:** Se remite al fuero criminal local, aunque el fuero originario del tribunal local sea penal, porque el conflicto fue suscitado entre el juzgado federal y ese tribunal específico (se respeta la radicación).

## Señales para favorabilidad
- **DESFAVORABLE** para actores que buscan competencia federal en reclamos de salud contra ANDIS/Estado Nacional bajo el Programa Incluir Salud, cuando la prestación es gestionada por una provincia adherida al convenio.
- **FAVORABLE** para la Provincia de Buenos Aires (y otras provincias adheridas al PROFE/Incluir Salud), ya que reafirma su competencia exclusiva para conocer estos amparos.
- **MIXTO** según la posición procesal: si en un caso futuro el Estado Nacional es demandado sin acreditarse delegación provincial, el fallo no es aplicable.
- **Ratio clave:** La competencia se determina por el sujeto pasivo de la relación jurídica sustancial (quien debe ejecutar la prestación), no por la persona del demandado formal (ANDIS). Si la actora impugna la falta de legitimación pasiva de ANDIS, podría evitarse este resultado.

## Cita sugerida
> **M., L. c/ Estado Nacional - Agencia Nacional de Discapacidad s/ prestaciones farmacológicas**, CSJN, 04/11/2025, FSM 027584/2025/CS001, disponible en [sjconsulta.csjn.gov.ar](https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8179251).

## Cómo citar

M., L. c/ Estado Nacional-agencia Nacional de Discapacidad s/Prestaciones Farmacológicas, CSJN, 04/11/2025, FSM 027584/2025/CS001.