Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan s/Impuesto Interno de Seguros

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: M. 2695. XLI. REX
• Carátula: "Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan s/ Impuesto Interno sobre seguros"
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 18/06/2013
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: Tributario – Bancario
• Magistrados: Enrique S. Petracchi, Ricardo Luis Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco
• URL: Enlace al fallo

Tags para análisis posterior

• Materia: Tributario – Coparticipación federal – Impuestos internos
• Contingencia: Conflicto Nación-Provincias por distribución de impuesto sobre seguros
• Hechos clave: Resolución CFI declarando incompatible art. 269, párr. 4°, ley 24.764 con Ley-Convenio 23.548; Estado Nacional recurre extraordinariamente
• Normas citadas: arts. 116, 117 CN; arts. 1°, 12 y 14 ley 48; art. 12 ley 23.548; arts. 65 y 66 ley de impuesto interno (t.o. 1997)
• Doctrina: Jurisdicción originaria de la CSJN en conflictos interjurisdiccionales – reencauzamiento oficioso del proceso
• Resultado: Improcedencia del recurso extraordinario; emplazamiento a encauzar por vía ordinaria en competencia originaria
• Parte favorecida: Provincias (se mantiene criterio de CFI)
• Parte perjudicada: Estado Nacional (debe reiniciar litigio)
• Fuente: CSJN – Sistema de Consulta – ID 7025631

Hechos y conflicto

La CFI, mediante Resolución 223 (Comité Ejecutivo) confirmada por su Plenario, declaró que el art. 269, párr. 4°, ley 24.764 (Presupuesto 1999) era incompatible con la Ley-Convenio 23.548 y el Acuerdo Fiscal Federal de 12/08/1992, al destinar la totalidad del impuesto interno sobre seguros al Tesoro Nacional. Ordenó distribuir ese impuesto conforme al régimen general de coparticipación desde el 1/1/1999. El Estado Nacional recurrió extraordinariamente ante la CSJN, cuestionando la competencia de la CFI y la validez de la resolución.

Cuestión jurídica

¿Corresponde habilitar la vía extraordinaria del art. 14 ley 48 para revisar una decisión de la CFI en un conflicto entre la Nación y las provincias, o debe actuarse por la jurisdicción originaria de la CSJN?

Decisión y resultado

La Corte declaró improcedente el recurso extraordinario (por no ser la vía adecuada) y emplazó al Estado Nacional a formular peticiones para encauzar el pleito por la vía ordinaria en su jurisdicción originaria y exclusiva, sin costas. No se expidió sobre el fondo de la distribución del impuesto.

Doctrina / criterio relevante

• La jurisdicción originaria de la CSJN (arts. 116 y 117 CN) es constitucional e indisponible por ley.
• Ante un conflicto entre Nación y provincias con contenido federal, la Corte debe ejercer su competencia originaria aunque la parte haya utilizado erróneamente el recurso extraordinario, pudiendo reencauzar el proceso de oficio (Fallos 321:2208).

Señales para favorabilidad

• Favorable para las provincias (defensoras de la distribución conforme a la Ley-Convenio): la decisión no revoca la resolución de la CFI y permite que el debate continúe en sede originaria, manteniendo vigente el criterio favorable a ellas.
• Desfavorable para el Estado Nacional (pretendía anular la resolución de CFI): su recurso fue rechazado y debe iniciar un nuevo juicio en la CSJN, sin que su planteo sea resuelto en esta instancia.
• Señal mixta: el fallo es procesal, no resuelve el fondo; favorece a quien ya tenía una decisión administrativa positiva (provincias) y perjudica a quien intentó impugnarla por vía inadecuada (Estado Nacional).

Cita sugerida

CSJN, "Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan s/ Impuesto Interno sobre seguros", 18/06/2013, M. 2695. XLI. REX, ID 7025631, disponible en sjconsulta.csjn.gov.ar.