Misiones, Provincia de c/ Estado Nacional -ministerio de Turismo-. y Otros s/Nulidad de Acto Administrativo

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: M. 957. XLIV. ORI; Fallos: 338:362
• Carátula: MISIONES, PROVINCIA DE c/ ESTADO NACIONAL -MINISTERIO DE TURISMO- Y OTROS s/NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO
• Tribunal: CSJN
• Fecha: 13/05/2015
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: ORIGINARIOS | Ámbito: NACIONAL
• Materia: CONSTITUCIONAL
• Magistrados: Fayt, Maqueda
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7213561

Tags para análisis posterior

materia: constitucional contingencia: dominio vs jurisdicción hechos clave: globo aerostático, Parque Nacional Iguazú, ex Escuela 609, Reserva Nacional normas: CN 75 inc. 30, 121, 124; ley 22.351 arts. 10, 18, 19; ley 25.675 doctrina: dominio y jurisdicción son conceptos no equivalentes resultado: desestimatorio parte favorecida: APN y Estado Nacional parte perjudicada: Provincia de Misiones fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Provincia de Misiones promovió demanda de nulidad contra resoluciones de la APN (174/06, 007/08) y de la Secretaría de Turismo (249/08) que rechazaron su proyecto de instalar un globo aerostático cautivo en la ex Escuela 609, inmueble de dominio provincial ubicado dentro de la Reserva Nacional Iguazú (Parque Nacional Iguazú). La provincia sostuvo que, por ser titular del dominio, la APN carecía de jurisdicción y competencia para revisar sus actos. La APN y el Estado Nacional contestaron afirmando que la ley 22.351 les otorga jurisdicción exclusiva sobre toda actividad turística en el área, independientemente del dominio.

Cuestión jurídica

Determinar si la APN ejerce jurisdicción en un inmueble de dominio provincial ubicado dentro de un Parque/Reserva Nacional y es competente para autorizar o rechazar proyectos turísticos en dicho lugar.

Decisión y resultado

Rechazar la demanda de la Provincia de Misiones. Costas a la actora respecto de la APN; por su orden respecto del Estado Nacional.

Doctrina / criterio relevante

• Dominio y jurisdicción son conceptos no equivalentes ni correlativos (cita Fallos 154:312; 21:491; 321:1052).
• La ley 22.351 atribuye a la APN jurisdicción exclusiva como autoridad de aplicación en Parques y Reservas Nacionales, incluso sobre inmuebles de dominio provincial (art. 75 inc. 30 CN).
• Las actividades turísticas deben subordinarse a la conservación de la naturaleza, fin prioritario de los parques nacionales.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para quien pretenda desconocer la jurisdicción federal sobre bienes de dominio provincial ubicados en áreas protegidas nacionales. FAVORABLE para quien defienda la competencia exclusiva de la APN para reglar actividades turísticas en Parques Nacionales, incluso sobre predios de propiedad provincial.

Cita sugerida

CSJN, "Misiones, Provincia de c/ Estado Nacional -Ministerio de Turismo- y otros s/ nulidad de acto administrativo", Fallos 338:362, 13/05/2015, M. 957. XLIV. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7213561