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titulo: "Neuquen, Provincia del c/ Estado Nacional (ministerio de Desarrollo So- Cial - Instituto Nacional de Asuntos Indige- Nas) s/Impugnacion de Actos Administrativos y Accion Declarativa de Certeza"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 11/09/2018
fuero: Causas originarias
numero: "N. 229. XLII. ORI Fallos: 341:1148"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7475142
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/neuquen-provincia-del-c-estado-nacional-ministerio-de-desarrollo-so-cial-6db7c822-6ebc-4418-b9e7-f2e0fabe5c82
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Neuquen, Provincia del c/ Estado Nacional (ministerio de Desarrollo So- Cial - Instituto Nacional de Asuntos Indige- Nas) s/Impugnacion de Actos Administrativos y Accion Declarativa de Certeza

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 11/09/2018

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** N. 229. XLII. ORI; Fallos: 341:1148
- **Carátula:** NEUQUÉN, PROVINCIA DEL c/ ESTADO NACIONAL (MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL - INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS) s/IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA
- **Tribunal:** CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha:** 11/09/2018
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. | **Fuero:** ORIGINARIOS | **Ámbito:** NACIONAL
- **Magistrados:** Carlos Fernando Rosenkrantz, Horacio Rosatti (y otros)
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7475142

## Tags para análisis posterior
- **Materia:** ADMINISTRATIVO - CONSTITUCIONAL
- **Contingencia:** Conflicto Nación-provincia por competencias concurrentes en reconocimiento de personería jurídica de comunidades indígenas
- **Hechos clave:** INAI registró seis comunidades mapuches en territorio neuquino sin intervención previa de la provincia
- **Normas:** Arts. 75 inc. 17, 31, 117 CN; Ley 23.302; Decreto 155/89; Ley 19.549
- **Doctrina:** Las facultades concurrentes del art. 75 inc. 17 CN no permiten a la Nación sustituir a la provincia; el INAI no es jurisdicción alternativa; la provincia debe tener participación previa
- **Resultado:** Nulidad de resoluciones del INAI por violar poderes concurrentes provinciales
- **Parte favorecida:** Provincia del Neuquén (actora)
- **Parte perjudicada:** Estado Nacional (INAI) y comunidades indígenas (terceros)
- **Fuente:** CSJN; ID: AFA-CSJN-7475142

## Hechos y conflicto
La Provincia del Neuquén impugnó resoluciones del INAI que inscribieron la personería jurídica de seis comunidades mapuches (Lof Maripil, Gelay Ko, Wiñoy Tayin Raquizuam, Lonko Purran, Lefiman, Wiñoy Folil) sin su intervención previa. Solicitó la nulidad de esos actos y una declarativa sobre la delimitación de facultades concurrentes entre Nación y provincias (art. 75 inc. 17 CN). El Estado Nacional opuso excepción de falta de legitimación activa y defendió la validez de los actos, argumentando que el INAI solo registraba la preexistencia de las comunidades y que la provincia carecía de jurisdicción exclusiva.

## Cuestión jurídica
Si la Nación puede registrar y reconocer personería jurídica de comunidades indígenas asentadas en territorio provincial sin intervención ni conocimiento previo de la provincia, en el marco de las facultades concurrentes del art. 75 inc. 17 CN.

## Decisión y resultado
La CSJN **rechazó** la excepción de falta de legitimación activa e **hizo lugar** a la demanda, declarando la **nulidad** de las resoluciones 15, 17, 18, 19, 20, 21 (19/07/2002) y 30 (31/07/2002) del INAI por haber actuado sin respeto a los poderes concurrentes de la provincia. Costas por su orden. Se declaró abstracta la acción declarativa.

## Doctrina / criterio relevante
1. **Legitimación activa provincial:** Las provincias están legitimadas para reclamar en juicio la invalidez de actos que vulneren atribuciones inherentes a su autonomía política.
2. **Facultades concurrentes (art. 75 inc. 17 CN):** Son poderes que pueden ejercerse en ambos niveles de gobierno sin que ninguno pueda impedir completamente el campo de acción del otro. No otorgan poder al gobierno federal para sustituir al provincial ni operan como jurisdicción alternativa a elección del interesado.
3. **Participación provincial previa:** El INAI debe dar oportuno y pleno conocimiento y conformidad a la provincia antes de inscribir comunidades asentadas en su territorio. La notificación posterior no subsana la falta de intervención.
4. **Límite:** Mientras subsistan objeciones provinciales, el INAI no tiene poder para otorgar la personería; el conflicto extremo se resuelve en sede judicial.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para una provincia que reclame competencias concurrentes en materia de reconocimiento de personería jurídica de comunidades indígenas frente al Estado Nacional.
- **DESFAVORABLE** para el Estado Nacional (INAI) o para comunidades indígenas que pretendan obtener la inscripción directamente ante el organismo nacional sin intervención provincial previa.
- **MIXTO** en cuanto a comunidades indígenas: el fallo reconoce derechos constitucionales y convencionales a las comunidades, pero condiciona su ejercicio a la coordinación con la provincia, admitiendo que una oposición arbitraria provincial puede ser revisada judicialmente.

## Cita sugerida
"NEUQUÉN, PROVINCIA DEL c/ ESTADO NACIONAL (MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL - INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS) s/IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA", CSJN, 11/09/2018, Fallos: 341:1148, N. 229. XLII. ORI, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7475142.

## Cómo citar

Neuquen, Provincia del c/ Estado Nacional (ministerio de Desarrollo So- Cial - Instituto Nacional de Asuntos Indige- Nas) s/Impugnacion de Actos Administrativos y Accion Declarativa de Certeza, CSJN, 11/09/2018, N. 229. XLII. ORI Fallos: 341:1148.