Obra Social Para la Actividad Docente c/ Jujuy, Provincia de s/Ejecucion Fiscal

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 5136/2014
• Carátula: OBRA SOCIAL PARA LA ACTIVIDAD DOCENTE c/ JUJUY, PROVINCIA DE s/EJECUCION FISCAL
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 12/04/2016
• Jurisdicción/Fuero: C.A.B.A. - Originarios - Nacional
• Magistrados: Lorenzetti (presidente), Highton de Nolasco, Maqueda (con voto concurrente)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7296111

Tags para análisis posterior

materia: ejecución fiscal contingencia: cobro de aportes obra social hechos clave: adicionales provinciales no remunerativos, excepción inhabilidad título, falta legitimación pasiva normas: ley 23.660 art. 18 y 19, ley 24.241 art. 6 y 7, CN art. 31 doctrina: primacía ley nacional sobre norma provincial en seguridad social, naturaleza jurídica definida por elementos no por nombre, título ejecutivo suficiente si identifica deuda resultado: favorable al ejecutante parte favorecida: Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) parte perjudicada: Provincia de Jujuy fuente: CSJN

Hechos y conflicto

OSPLAD ejecuta fiscalmente a la Provincia de Jujuy por $2.483.343,03 en aportes y contribuciones adeudados (certificados de deuda 7157 a 7166). La provincia opone excepción de inhabitidad de título (los adicionales que reclama son "no remunerativos" según norma provincial) y falta de legitimación pasiva (la AFIP/Banco Nación retiene de coparticipación, por lo que la responsable sería la Nación).

Cuestión jurídica

¿Los adicionales calificados como "no remunerativos" por la provincia están exentos de aportes al sistema nacional de obras sociales? ¿La provincia es la obligada al pago o lo es la Nación por el sistema de retención de coparticipación?

Decisión y resultado

Rechazar ambas excepciones y mandar llevar adelante la ejecución hasta el íntegro pago del capital, intereses y costas (art. 558 CPCCN). Fallo unánime con voto concurrente de Maqueda que aclara que ello es en el estrecho marco del ejecutivo, sin perjuicio de planteos en proceso de conocimiento más amplio.

Doctrina / criterio relevante

1. Naturaleza jurídica definida por elementos constitutivos, no por el nombre que le den las partes o el legislador provincial (doctrina "Inta Industrial Textil Argentina S.A."). Las leyes nacionales de obras sociales (23.660, 24.241) no pueden ser anuladas o modificadas por normas provinciales (CN art. 31). 2. La provincia es la obligada al pago en su condición de empleadora/agente de retención (ley 23.660 art. 19). La eventual responsabilidad de la Nación por retenciones de coparticipación es cuestión ajena a la relación jurídica sustancial entre actora y demandada. 3. Los certificados de deuda emitidos por el organismo constituyen título ejecutivo suficiente si permiten identificar claramente la deuda, sin que pueda revisarse su proceso de formación en el ejecutivo.

Señales para favorabilidad

Totalmente favorable al ejecutante (OSPLAD) y desfavorable al ejecutado (Provincia de Jujuy). Útil para sostener: (i) que los adicionales "no remunerativos" provinciales no excluyen la base imponible de aportes al sistema nacional; (ii) que la provincia empleadora es la obligada al pago pese al sistema de retenciones de coparticipación; (iii) que el certificado de deuda del organismo es título ejecutivo hábil. Mixto solo si se analiza desde la perspectiva de la provincia: si logra acreditar en proceso de conocimiento más amplio que bajo la norma provincial no se ocultan verdaderos aumentos salariales (voto Maqueda).

Cita sugerida

CSJN, "Obra Social para la Actividad Docente c/ Jujuy, Provincia de s/ ejecución fiscal", 12/04/2016, CSJ 5136/2014, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7296111