Organizacion de Servicios Directos Empresarios (osde) c/ Santa Fe, Provincia de s/Accion Meramente Declarativa de Inconstitucionalidad (CSJN, 26/12/2018)

Datos de identificación y cita

Número/expediente: CSJ 638/2016
Carátula: ORGANIZACION DE SERVICIOS DIRECTOS EMPRESARIOS (OSDE) c/ SANTA FE, PROVINCIA DE s/ACCION MERAMENTE DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Fecha: 26/12/2018
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Competencia
Ámbito: Nacional
Magistrados: Rosatti, Highton de Nolasco, Lorenzetti, Maqueda
ID fuente: AFA-CSJN-7498501
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7498501

Tags para análisis posterior

materia: competencia originaria CSJN contingencia: incompetencia declarada hechos clave: OSDE demanda Provincia Santa Fe por contribución a Caja profesional normas: art. 117 CN, ley 12.818 Santa Fe, leyes 23.660/23.661/26.682 doctrina: parte sustancial vs. nominal resultado: incompetencia CSJN, remite a fuero federal parte favorecida: Provincia de Santa Fe (no es parte sustancial) parte perjudicada: OSDE (no obtiene fuero originario)

Hechos y conflicto

OSDE (agente de seguro de salud) promueve acción declarativa de inconstitucionalidad contra la Provincia de Santa Fe por los arts. 38, 39, 43, 46 y 47 de la ley local 12.818 (contribución especial del 4% sobre honorarios de profesionales del arte de curar, que la obra social debe pagar sin poder deducirlo). OSDE sostiene que la norma invade facultades nacionales y afecta el sistema de salud. Paralelamente, la Caja de Seguridad Social para los Profesionales del Arte de Curar de Santa Fe inició un juicio ordinario contra OSDE para cobrar la contribución.

Cuestión jurídica

Determinar si la CSJN tiene competencia originaria (art. 117 CN) para entender en la demanda directa de OSDE contra la Provincia de Santa Fe, por requerir que la provincia sea parte sustancial y no solo nominal.

Decisión y resultado

La CSJN declara su incompetencia para entender en el caso por vía de instancia originaria. Dispone remitir las actuaciones a la Cámara Federal de Apelaciones de Rosario (fuero federal ratione materiae), por tratarse de normas que involucran el sistema de salud nacional. Ordena al juez federal resolver la inhibitoria planteada.

Doctrina / criterio relevante

Para que proceda la competencia originaria de la CSJN, la provincia debe ser parte nominal y sustancial (interés directo, que la sentencia le sea obligatoria).
La mera actividad legislativa no convierte a la provincia en parte adversa, pues no hay vínculo directo con el afectado cuando el tributo es percibido por un ente autónomo (Caja).
No proceden acciones directas de inconstitucionalidad contra estados locales sin relación jurídica sustancial.
La cuestión de fondo (sistema de salud nacional) corresponde a la jurisdicción federal.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para OSDE: no logra el fuero originario de la CSJN; deberá litigar ante la justicia federal de Rosario, donde la Caja ya inició demanda.
FAVORABLE para la Provincia: la CSJN la excluye como parte sustancial; no responde directamente en el pleito.
MIXTO: la causa se mantiene viva en sede federal, por lo que la discusión de fondo sobre constitucionalidad de la contribución subsiste.

Cita sugerida

CSJN, "Organización de Servicios Directos Empresarios (OSDE) c/ Santa Fe, Provincia de s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad", 26/12/2018, CSJ 638/2016, ID AFA-CSJN-7498501, disponible en: [enlace].

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.