Ramallo, Roberto Antonio Edgardo c/ Estado Provincial y Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Entre Ríos s/demanda contencioso administrativa

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: R. 371. XLIX. RHE
• Carátula: Ramallo, Roberto Antonio Edgardo c/ Estado Provincial y Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Entre Ríos s/demanda contencioso administrativa
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 29/03/2016
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Previsional
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Lorenzetti (presidente), Maqueda
• ID fuente: AFA-CSJN-7293741
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7293741

Tags para análisis posterior

materia: previsional contingencia: reciprocidad jubilatoria hechos clave: servicios mixtos, derogación ley 23.604 normas: art. 14 bis CN, decreto-ley 9316/46, ley 14.370, ley local 8732 doctrina: prevalencia convenio reciprocidad sobre ley local resultado: revocación parte favorecida: actor (Ramallo) parte perjudicada: Estado Provincial y Caja de Jubilaciones de Entre Ríos fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El actor, jubilado provincial, reclamó que su haber se incremente con la prestación nacional a la que tenía derecho por servicios autónomos, invocando el convenio de reciprocidad (decreto-ley 9316/46, ley 12.921) y el principio de prestación única (art. 23 ley 14.370). El Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos rechazó la demanda, aplicando el art. 80 de la ley provincial 8732 (excepción al principio de prestación única), que permitía dos beneficios separados, y ordenó que la ANSeS abonara la prestación nacional. El actor sostuvo que, al regir en el ámbito nacional el principio de prestación única, no podía obtener el beneficio de la ANSeS mientras percibiera la jubilación provincial, quedando en indefensión.

Cuestión jurídica

Si la ley local 8732 (excepción al principio de prestación única) resulta operativa tras la derogación de la ley nacional 23.604 por la ley 24.241, y si su aplicación vulnera el convenio de reciprocidad jubilatoria y el art. 14 bis de la Constitución Nacional.

Decisión y resultado

Resultado: Favorable al actor (Ramallo).
La CSJN hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario, dejó sin efecto la sentencia apelada y ordenó dictar un nuevo pronunciamiento conforme a lo resuelto.

Doctrina / criterio relevante

1. El sistema de reciprocidad previsional (decreto-ley 9316/46) crea una antigüedad única por servicios prestados sucesivamente bajo distintos regímenes, sin exigir simultaneidad (Fallos: 330:2786).
2. Una provincia adherida al sistema no puede, mediante ley local, alterar en lo esencial los términos de su adhesión, especialmente si afecta el régimen de prestaciones por servicios mixtos (Fallos: 242:141).
3. La excepción del art. 80 de la ley 8732 perdió operatividad al derogarse la ley 23.604 (por art. 165 de ley 24.241), por lo que la ANSeS no puede otorgar otra prestación. Su aplicación por el tribunal provincial constituye una limitación arbitraria a las ventajas del sistema de reciprocidad.

Señales para favorabilidad

• Favorable para quien invoque la aplicación del convenio de reciprocidad y el principio de prestación única, especialmente si la provincia intenta aplicar una excepción local que, tras la derogación de la ley nacional que la sustentaba, resulta inoperante.
• Desfavorable para el Estado provincial, ya que la CSJN rechazó la interpretación local que impedía la unificación del haber.
• Contingencia clave: deroga de la ley 23.604 por ley 24.241; la norma local carece de sustento en el derecho nacional vigente.
• Útil para casos donde se discuta la prevalencia de convenios de reciprocidad sobre leyes provinciales restrictivas.

Cita sugerida

Ramallo, Roberto Antonio Edgardo c/ Estado Provincial y Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Entre Ríos s/demanda contencioso administrativa, CSJN, 29/03/2016, R. 371. XLIX. RHE (ID AFA-CSJN-7293741). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7293741