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Ramirez, Alfredo c/ Provincia de Formosa s/Ordinario

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 03/03/2020

Resumen

Datos de identificación y cita

Tags para análisis posterior

  • Materia: Administrativo; Contencioso administrativo; Disciplinario policial
  • Contingencia: Acceso a justicia; Agotamiento vía administrativa; Arbitrariedad; Debido proceso; Sanción expulsiva
  • Hechos clave: Destitución policial por decreto 126/15; Sumario administrativo previo; Rechazo de acción por falta de recurso de reconsideración
  • Normas: CN 18; Ley provincial Formosa 672 (policial); Decreto-ley 971/80 (procedimiento administrativo local, art. 10, 105, 112); Decreto provincial 915/75 (régimen disciplinario policial); Código Procesal Administrativo Formosa (decreto-ley 584/78, arts. 7 y 10)
  • Doctrina: Excepción a regla procesal local por rigor formal excesivo; Equiparación a sentencia definitiva por impedir continuación del pleito; Arbitrariedad por aplicación de normativa impertinente
  • Resultado: Se hace lugar a la queja; se declara procedente el recurso extraordinario; se deja sin efecto la sentencia apelada; se ordena nuevo pronunciamiento
  • Parte favorecida: Actor (Alfredo Ramírez, luego su cónyuge supérstite)
  • Parte perjudicada: Provincia de Formosa
  • Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El actor, agente policial, fue destituido por Decreto 126/15 del Poder Ejecutivo de Formosa, luego de sumario disciplinario. Promovió acción judicial de nulidad. El Superior Tribunal local declaró inadmisible la acción por falta de agotamiento de la vía administrativa (no interpuso recurso de reconsideración previo, art. 105 decreto-ley 971/80). El actor recurrió por arbitrariedad, alegando violación del debido proceso y tutela judicial efectiva.

Cuestión jurídica

Si la exigencia del recurso de reconsideración como requisito de admisibilidad de la acción contencioso administrativa, aplicando la ley general de procedimiento administrativo local, resultaba arbitraria cuando el régimen disciplinario policial (ley 672 y reglamento) preveía su propia vía recursiva y excluía la aplicación supletoria de dicha ley general (art. 10 decreto-ley 971).

Decisión y resultado

La CSJN, por mayoría (Lorenzetti, Rosenkrantz, Rosatti), hace lugar a la queja, declara procedente el recurso extraordinario y deja sin efecto la sentencia apelada. Ordena devolver los autos al tribunal de origen para que dicte nuevo pronunciamiento conforme a derecho. Parte favorecida: el actor.

Doctrina / criterio relevante

  1. Excepción a la regla de derecho público local: Cabe apartarse de la doctrina que limita el recurso extraordinario en materia procesal local cuando la sentencia incurre en un injustificado rigor formal que atenta contra la garantía de defensa en juicio (CN 18) y omite ponderar argumentos normativos conducentes.
  2. Carácter equiparable a sentencia definitiva: La resolución que impide la continuación del pleito causa un gravamen de insusceptible reparación ulterior (Fallos 330:1389).
  3. Aplicación del régimen normativo correcto: Cuando el acto sancionatorio deriva de un sumario disciplinario policial y existe normativa especial (ley 672 y reglamento) que regula los recursos, no corresponde aplicar la ley general de procedimiento administrativo para exigir el recurso de reconsideración, en tanto aquella establece su propio régimen (art. 10 del decreto-ley 971 excluye su aplicación a organismos policiales).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien impugna:

  • Un rechazo de acción por falta de agotamiento de la vía administrativa, cuando el acto sancionatorio proviene de un procedimiento disciplinario especial (policial, militar, etc.) que tiene su propio régimen recursivo.
  • Un acto dictado por el Poder Ejecutivo a pedido de la autoridad policial, no “originariamente y de oficio” por aquel.
  • Una interpretación local que excluya la aplicación supletoria de la norma general a regímenes especiales.
  • Util para argumentar arbitrariedad por rigor formal excesivo y violación al debido proceso en casos donde se exige agotar recursos no previstos en la normativa específica aplicable.

DESFAVORABLE para quien defiende:

  • La exigencia de agotar la vía administrativa según la ley general cuando existe normativa especial excluyente.
  • La admisibilidad de la acción condicionada a recursos no previstos en el régimen especial.

Cita sugerida

Ramírez, Alfredo c/ Provincia de Formosa s/ ordinario, CSJN, 03/03/2020, CSJ 1466/2017/RH1, Fallos: 343:156, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7579325

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

Ramirez, Alfredo c/ Provincia de Formosa s/Ordinario, CSJN, 03/03/2020, CSJ 001466/2017/RH001 Fallos: 343:156.