Rauwolf, Hilda Carmen c/ Direccion Nacional de Vialidad y Otro s/Amparo Ley 16.986

Datos de identificación y cita

• Número/expediente: CNT 024308/2018/CS001
• Carátula: RAUWOLF, HILDA CARMEN c/ DIRECCION NACIONAL DE VIALIDAD Y OTRO s/AMPARO LEY 16.986
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Pleno
• Fecha: 28/10/2021
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Competencia (laboral vs. contencioso administrativo federal)
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Highton (mayoría); Maqueda y Lorenzetti (disidencia)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704441

Tags para análisis posterior

• materia: competencia
• contingencia: conflicto negativo de competencia
• hechos clave: despido de empleado público con contrato sujeto a LCT y convenio colectivo; actora integró planta transitoria de DNV; reclamo por discriminación
• normas: ley 18.345 art. 20; ley 20.744 art. 2; ley 25.164 art. 3 inc. f; ley 24.185; ley 14.250; CCT 827/06 "E"
• doctrina: precedentes "Sapienza" (Fallos:340:103) y "Robledo" (Fallos:344:2581)
• resultado: competencia de la justicia en lo contencioso administrativo federal
• parte favorecida: Dirección Nacional de Vialidad y Estado Nacional
• parte perjudicada: actora (Hilda Carmen Rauwolf)
• fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Hilda Rauwolf inició amparo contra la DNV y el Estado Nacional por despido que consideró discriminatorio (ley 23.592). Ingresó en 2012 mediante contratos por tiempo determinado regidos por la LCT (ley 20.744), y en 2015 pasó a planta transitoria de la DNV. Solicitó reincorporación, salarios caídos e indemnización por daño moral. Fundó su derecho en el CCT 827/06 "E" (celebrado en el marco de la ley 14.250) y disposiciones laborales.

La Cámara del Trabajo se declaró incompetente (relación de empleo público). El Juzgado Contencioso Administrativo Federal nº 4 también se declaró incompetente (relación regida por LCT y CCT). Se elevó a la CSJN.

Cuestión jurídica

Determinar si la competencia corresponde a la justicia nacional del trabajo o a la justicia contencioso administrativa federal, en un caso de empleado público cuyo vínculo se rige por un convenio colectivo celebrado bajo ley 14.250 y supletoriamente por la LCT.

Decisión y resultado

La CSJN (mayoría - Rosatti, Rosenkrantz, Highton) declaró competente al Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal nº 4. Aplicó la doctrina de los fallos "Sapienza" y "Robledo" (competencia del fuero contencioso administrativo para empleados públicos de la DNV, pese a la remisión a la LCT en el CCT).

Hubo disidencia de Maqueda y Lorenzetti, quienes opinaron que la competencia era de la justicia laboral (por aplicación del art. 20 de la ley 18.345 y la sujeción expresa a la LCT).

Doctrina / criterio relevante

• Para dirimir competencia, debe estarse a los hechos de la demanda y a la naturaleza jurídica de la relación.
• El personal de la DNV que se rige por el CCT 827/06 "E" (celebrado bajo ley 14.250) y supletoriamente por la LCT, no queda comprendido en la excepción del art. 2 inc. a) de la LCT, pues el acto expreso de inclusión no basta para desplazar la competencia contencioso administrativa cuando la relación es de empleo público.
• Precedentes "Sapienza" y "Robledo" fijan la competencia del fuero contencioso administrativo para el personal de la DNV, incluso con contratos sujetos a LCT, si la vinculación original es de empleo público.

Señales para favorabilidad

• Favorable para el empleador público (DNV/Estado): refuerza la tesis de que los conflictos con empleados públicos de la DNV deben tramitar ante la justicia contencioso administrativa, no laboral. Esto puede ser útil para argumentar incompetencia en casos análogos.
• Desfavorable para el trabajador: impide el acceso al fuero laboral, que suele ser más protectorio (principio protectorio, informalidad procesal, gratuidad). Puede perjudicar reclamos de empleados públicos que invocan la LCT.
• Mixto: si el caso futuro involucra a un empleado de la DNV con contrato bajo LCT pero en planta transitoria, el fallo orienta a competencia contencioso administrativa; si el vínculo es puramente privado (sin empleo público), no aplica.

Cita sugerida

RAUWOLF, HILDA CARMEN c/ DIRECCION NACIONAL DE VIALIDAD Y OTRO s/AMPARO LEY 16.986, CSJN, 28/10/2021, CNT 024308/2018/CS001, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704441.