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titulo: "Recurso Queja Nº 1 - Aravena, Bautista y Otros c/ U.n.p.s.j.b. s/Contencioso Administrativo-varios"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FCR - Justicia Federal de Comodoro Rivadavia"
fecha: 23/08/2022
fuero: Administrativo
numero: "FCR 011048999/2010/1/RH001 Fallos: 345:789"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7769981
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/recurso-queja-n-1-aravena-bautista-y-otros-c-u-n-p-s-j-b-s-contencioso-c3e5e988-284c-4d70-9bcb-d5fc30b1828d
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Recurso Queja Nº 1 - Aravena, Bautista y Otros c/ U.n.p.s.j.b. s/Contencioso Administrativo-varios

FCR - Justicia Federal de Comodoro Rivadavia · 23/08/2022

## Resumen

## Datos de identificación y cita

- **Número/Expediente:** FCR 011048999/2010/1/RH001 | Fallos: 345:789
- **Carátula:** “Recurso Queja Nº 1 – ARAVENA, BAUTISTA Y OTROS c/ U.N.P.S.J.B. s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-VARIOS”
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
- **Fecha:** 23/08/2022
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. (Nacional)
- **Fuero:** Administrativo (con incidencia laboral)
- **Magistrados:** Rosenkrantz (voto mayoritario), Maqueda, Lorenzetti; Rosatti (disidencia)
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7769981

## Tags para análisis posterior

`materia: administrativo-laboral` `contingencia: adicional-zona-desfavorable` `hechos-clave: cambio-liquidación-2007, práctica-administrativa-contra-legem, ordenanza-suspendida` `normas: Decreto-1220/80, Decreto-2187/83, Convenio-Colectivo-366/06, Ley-24.521, Ley-19.549` `doctrina: costumbre-contra-legem-no-genera-derechos, autonomía-universitaria-limitada, legalidad-administrativa` `resultado: revocación-sentencia-favorable-a-actores` `parte-favorecida: demandada-UNPSJB` `parte-perjudicada: actores-personal-no-docente` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto

Personal no docente de la UNPSJB reclamó que el adicional por zona desfavorable se liquide incluyendo antigüedad y título (como se hizo desde 1986). La universidad modificó el cálculo en 2007, excluyendo esos rubros por falta de presupuesto. La Cámara Federal de Comodoro Rivadavia hizo lugar a la demanda, ordenando restablecer la liquidación anterior y pagar diferencias. La universidad interpuso recurso extraordinario.

## Cuestión jurídica

Interpretación del Decreto 1220/80 y 2187/83: ¿la base de cálculo del adicional por zona desfavorable debe incluir rubros personales (antigüedad, título) o sólo remuneraciones generales del cargo?

## Decisión y resultado

Por mayoría (Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti), **se revoca la sentencia apelada** y se rechaza el reclamo de los actores. Costas a los actores. Vuelve al tribunal de origen para nuevo pronunciamiento conforme a la doctrina del fallo. Disidencia de Rosatti (inadmisible el recurso).

## Doctrina / criterio relevante

1. **Práctica administrativa irregular no genera derechos:** la costumbre *contra legem* no puede crear derechos adquiridos (arts. 19 CN, 3, 7, 14 Ley 19.549; Fallos 321:700).
2. **Autonomía universitaria no es ilimitada:** debe ejercerse dentro del bloque de legalidad (decretos 1220/80 y 2187/83 y convenio colectivo 366/06; Fallos 322:842).
3. **Cálculo del adicional:** se aplica sobre remuneraciones “con carácter general correspondan al cargo”, excluyendo características individuales del agente (antigüedad, título). El Convenio Colectivo 366/06 remite a los decretos originales.
4. **La ordenanza 108/06 (que incluía todos los rubros) fue suspendida** y no puede prevalecer sobre la normativa general.

## Señales para favorabilidad

- **FAVORABLE para la demandada (universidad):** la CSJN revocó la condena y rechazó el reclamo salarial.
- **DESFAVORABLE para los actores (empleados):** pierden el derecho al adicional sobre antigüedad y título.
- **Útil para defensa de entes públicos:** la práctica administrativa errónea no crea derechos; la autonomía universitaria está sujeta a la legalidad; el cálculo debe seguir estrictamente los decretos.

## Cita sugerida

CSJN, *“Aravena, Bautista y otros c/ U.N.P.S.J.B. s/ contencioso administrativo – varios”*, 23/08/2022, Fallos: 345:789, Expte. FCR 11048999/2010/1/RH001.

## Cómo citar

Recurso Queja Nº 1 - Aravena, Bautista y Otros c/ U.n.p.s.j.b. s/Contencioso Administrativo-varios, CSJN, 23/08/2022, FCR 011048999/2010/1/RH001 Fallos: 345:789.