---
titulo: "Recurso Queja Nº 1 - Asociacion del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura Apsai c/ Autopistas del Sol S.A. s/Accion de Amparo"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CNT - Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo"
fecha: 04/03/2021
fuero: Laboral
numero: "CNT 083140/2016/1/RH001 Fallos: 344:233"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7645901
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/recurso-queja-n-1-asociacion-del-personal-superior-de-autopistas-e-2e389be3-0ebd-464c-a72b-11ee5c3b62b2
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
---

# Recurso Queja Nº 1 - Asociacion del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura Apsai c/ Autopistas del Sol S.A. s/Accion de Amparo

CNT - Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo · 04/03/2021

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número / expediente:** CNT 083140/2016/1/RH001 (Fallos: 344:233)
- **Carátula:** Recurso Queja Nº 1 - ASOCIACION DEL PERSONAL SUPERIOR DE AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI c/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. s/ACCIÓN DE AMPARO
- **Tribunal:** CSJN (con remisión a dictamen del Procurador)
- **Fecha:** 04/03/2021
- **Jurisdicción / Fuero:** C.A.B.A. / LABORAL (Nacional)
- **Magistrados:** Rosenkrantz, Highton, Maqueda, Rosatti (mayoría); Lorenzetti (disidencia)
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7645901

## Tags para análisis posterior
- **Materia:** Laboral - Libertad sindical
- **Contingencia:** Inconstitucionalidad art. 38 ley 23.551
- **Hechos clave:** Sindicato simplemente inscripto; retención cuota sindical; exclusión legal
- **Normas:** art. 14 bis CN; Convenio 87 OIT (ley 14.932); art. 38 ley 23.551; arts. 8.3 PIDESC y 22.3 PIDCP
- **Doctrina:** Privilegios sindicales válidos solo para negociación colectiva, consulta y delegados internacionales; discriminación irrazonable si se excede
- **Resultado:** Favorable al sindicato simplemente inscripto
- **Parte favorecida:** APSAI (sindicato)
- **Parte perjudicada:** Autopistas del Sol S.A.
- **Fuente:** CSJN, Fallos 344:233

## Hechos y conflicto
APSAI (sindicato simplemente inscripto) promovió amparo contra Autopistas del Sol S.A. para que retenga las cuotas sindicales de sus afiliados por planilla salarial. La empresa se negaba con base en el art. 38 ley 23.551, que obliga a retener solo respecto de sindicatos con personería gremial.

El juzgado de primera instancia y la Sala VII de la CNAT hicieron lugar, declararon inconstitucional el art. 38 y ordenaron la retención inmediata y el cese de obstaculizaciones. La empresa recurrió en queja.

## Cuestión jurídica
Si el art. 38 de la ley 23.551 (que limita la retención de cuotas sindicales solo a sindicatos con personería gremial) vulnera la libertad sindical de las entidades simplemente inscriptas, consagrada en el art. 14 bis CN y el Convenio 87 OIT.

## Decisión y resultado
La CSJN (por mayoría, con disidencia de Lorenzetti) **rechazó la queja** y **confirmó la sentencia** de la CNAT: declaró inconstitucional el art. 38 ley 23.551 y ordenó a la empresa retener las cuotas sindicales a los afiliados de APSAI y cesar toda obstaculización. Costas a la demandada.

## Doctrina / criterio relevante
- La exclusión de los sindicatos simplemente inscriptos del régimen de retención de cuotas es una injerencia estatal injustificada que reduce su capacidad de acción y sostenibilidad.
- Los privilegios a sindicatos con personería gremial solo son válidos si se limitan a: prioridad en negociación colectiva, consulta por autoridades y designación de delegados internacionales (Fallos: 331:2499). El art. 38 excede ese límite y constituye un privilegio discriminatorio irrazonable.
- El régimen de retención es un medio esencial para la defensa de intereses gremiales; su restricción afecta la libertad sindical en su faz individual y colectiva.
- Opiniones de la CEACR de OIT son vinculantes para interpretar el Convenio 87.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para sindicatos simplemente inscriptos que reclamen retención de cuotas; para la inconstitucionalidad del art. 38.
- **DESFAVORABLE** para empleadores que se opongan a retener cuotas de sindicatos simplemente inscriptos.
- **MIXTO/NO RELACIONADO** si el caso no involucra la misma norma o derecho a retención de cuotas sindicales.

## Cita sugerida
**CSJN, "Recurso Queja Nº 1 – APSAI c/ Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo" (Fallos: 344:233), 04/03/2021, CNT 083140/2016/1/RH001.**

## Cómo citar

Recurso Queja Nº 1 - Asociacion del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura Apsai c/ Autopistas del Sol S.A. s/Accion de Amparo, CSJN, 04/03/2021, CNT 083140/2016/1/RH001 Fallos: 344:233.