Recurso Queja Nº 1 - Diaz, Juan Antonio c/ Universidad Nacional del Comahue s/Recurso Directo Ley de Educacion Superior Ley 24.521

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FGR 014472/2013/1/RH001
• Carátula: Recurso Queja Nº 1 - DIAZ, JUAN ANTONIO c/ UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHUE s/RECURSO DIRECTO LEY DE EDUCACION SUPERIOR LEY 24.521
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Por mayoría (Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti); disidencia (Rosatti)
• Fecha: 23/08/2022
• Jurisdicción: CABA
• Fuero: ADMINISTRATIVO - Nacional
• Magistrados: Vicepresidente Carlos Fernando Rosenkrantz (voto mayoritario), Presidente Horacio Rosatti (disidencia), Juan Carlos Maqueda, Ricardo Luis Lorenzetti
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7777531

Tags para análisis posterior

materia: derecho administrativo laboral | contingencia: salarial | hechos clave: modificación unilateral liquidación zona desfavorable, personal no docente universitario, convenio colectivo posterior, incorporación al contrato individual | normas: ley 24.521, decretos 1220/80 y 2187/83, decreto 366/06, ley 14.250, leyes 24.185 y 24.447, art. 75 inc. 19 CN, art. 280 CPCCN | doctrina: inaplicabilidad de principios laborales privados (ley 14.250) a empleo público universitario; la práctica previa más beneficiosa no se consolida frente a convenio colectivo posterior | resultado: desfavorable para el actor | parte favorecida: Universidad Nacional del Comahue (demandada) | parte perjudicada: Juan Antonio Díaz (actor) | fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El actor, personal no docente de la Universidad Nacional del Comahue, reclamó diferencias salariales porque la universidad modificó desde el 1/10/2007 la forma de liquidar el suplemento por zona desfavorable (previamente incluido en el sueldo básico, haciéndolo bonificable). La Cámara Federal de General Roca hizo lugar al recurso directo (art. 32 ley 24.521), considerando que esa modalidad previa se había incorporado al contrato individual y no podía suprimirse por el convenio colectivo posterior (decreto 366/06). Condenó a pagar diferencias desde 1/09/2008 hasta el cese.

Cuestión jurídica

¿Es válida la modificación unilateral de la liquidación del suplemento por zona desfavorable efectuada por una universidad nacional respecto de personal no docente, tras haberla liquidado de forma más beneficiosa durante un largo período, en el marco de un convenio colectivo posterior?

Decisión y resultado

La CSJN por mayoría (Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti) hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario y revocó la sentencia de Cámara, ordenando dictar nuevo pronunciamiento conforme a lo resuelto. Con costas al actor. Reintegró el depósito. Disidencia de Rosatti (inadmisible por art. 280 CPCCN).

Doctrina / criterio relevante

• No son aplicables los principios de la ley 14.250 (derecho laboral privado) al empleo público universitario, regido por el convenio colectivo aprobado por decreto 366/06 (en el marco de leyes 24.185 y 24.447, con carácter público).
• La mera liquidación previa más beneficiosa de un adicional no implica su incorporación al contrato individual de trabajo ni impide su modificación por un convenio colectivo posterior.

Señales para favorabilidad

• DESFAVORABLE para el actor/empleado y FAVORABLE para la universidad/empleador.
• Indica que en el empleo público universitario, prácticas previas más beneficiosas no se consolidan frente a un convenio colectivo posterior que las modifica.
• Para un caso análogo, sirve para sostener la validez de modificaciones unilaterales de liquidaciones previas y la inaplicabilidad de la ley 14.250 al personal universitario.

Cita sugerida

“Díaz, Juan Antonio c/ Universidad Nacional del Comahue s/ recurso directo Ley de Educación Superior Ley 24.521”, CSJN, 23/08/2022, N° FGR 014472/2013/1/RH001, disponible en [enlace].