Recurso Queja Nº 1 - MIRANDE, RAUL MARIO c/ AFIP s/RECURSO DIRECTO ART. 39 LEY 25.164

Datos de identificación y cita

• Número/expediente: FTU 007215/2015/1/RH001 (Fallos: 343:1031)
• Carátula: Recurso Queja Nº 1 - MIRANDE, RAUL MARIO c/ AFIP s/RECURSO DIRECTO ART. 39 LEY 25.164
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Origen: Cámara Federal de Apelaciones de Tucumán
• Fecha: 24/09/2020
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Administrativo | Ámbito: Nacional
• Magistrados: Rosenkrantz, Highton, Maqueda, Lorenzetti, Rosatti
• ID Fuente: AFA-CSJN-7603011 | URL: sjconsulta.csjn.gov.ar

Tags para análisis posterior

materia: administrativo contingencia: sanciones disciplinarias hechos clave: sumario de 16 años, cesantía anotada en legajo, reincorporación forzada normas: ley 25.164 art. 3 inc. f y art. 39, laudo 15/91, disp. AFIP-185/10 art. 27, ley 19.549 doctrina: vía recursiva improcedente para personal convencionado resultado: revocación parte favorecida: AFIP (Fisco) parte perjudicada: Mirande (actor) fuente: CSJN Fallos 343:1031

Hechos y conflicto

Mirande, ex agente de AFIP-DGI, fue despedido sin causa en 2004 (laudo 15/91). Un sumario iniciado en 1999 concluyó en 2012 con la disposición DGI-87/12 que declaró que de haber continuado en el cargo le hubiera correspondido cesantía (anotada en legajo). Tras sentencia firme que ordenó su reincorporación ("Madorrán"), AFIP dictó disposición 101/15: lo reincorporó y simultáneamente hizo efectiva la cesantía. Mirande recurrió por vía directa (art. 39 ley 25.164). La Cámara de Tucumán hizo lugar, declaró nulos ambos actos por plazo irrazonable (16 años) y defectos formales. AFIP recurrió extraordinariamente.

Cuestión jurídica

Si el recurso directo del art. 39 de la ley 25.164 (Ley Marco de Empleo Público Nacional) es la vía impugnatoria procedente para que un agente de AFIP impugne sanciones disciplinarias, considerando que su relación de empleo se rige por el convenio colectivo de trabajo aprobado por laudo 15/91, expresamente excluido del ámbito de aplicación de dicha ley (art. 3 inc. f).

Decisión y resultado

La CSJN, por remisión al dictamen de la Procuración Fiscal, hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario y revocó la sentencia apelada, ordenando dictar un nuevo pronunciamiento. Fallo desfavorable al actor (Mirande) y favorable a la AFIP (Fisco), con costas.

Doctrina / criterio relevante

Regla: El recurso directo del art. 39 de la ley 25.164 no es aplicable al personal de AFIP-DGI, cuyo vínculo se rige por el convenio colectivo de trabajo aprobado por laudo 15/91 (excluido de la ley 25.164 por su art. 3 inc. f). La vía impugnatoria adecuada para impugnar sanciones disciplinarias es la establecida en el art. 27 de la disposición AFIP-185/10 (recursos de la ley 19.549 de Procedimientos Administrativos) y, agotada la vía administrativa, el juicio ordinario (art. 25 ley 19.549). La admisión del recurso directo implicó un exceso de jurisdicción.

Señales para favorabilidad

• DESFAVORABLE para el agente/empleado público que pretenda impugnar sanciones disciplinarias de AFIP por la vía directa del art. 39 ley 25.164, pues se declara esa vía improcedente.
• FAVORABLE para la AFIP/Fisco, ya que reafirma que la vía correcta es el juicio ordinario (con mayor debate y prueba) y que el régimen sancionatorio del personal convencionado escapa al marco de la ley 25.164.
• Señal de analogía: útil si se litiga sobre competencia o vía procesal en materia disciplinaria de personal de AFIP regido por convenio colectivo.

Cita sugerida

CSJN, “Recurso Queja Nº 1 - MIRANDE, RAUL MARIO c/ AFIP s/RECURSO DIRECTO ART. 39 LEY 25.164” (Fallos: 343:1031), 24/09/2020, FTU 007215/2015/1/RH001. ID: AFA-CSJN-7603011. URL: enlace.