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titulo: "Recurso Queja Nº 1 - Municipalidad de Villa Gesell c/ Estado Nacional Argentino (pen) s/Amparo Ley 16.986"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FMP - Justicia Federal de Mar del Plata"
fecha: 13/02/2025
fuero: Tributario  y  bancario
numero: "FMP 043622/2018/1/RH001 Fallos: 348:36"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8058171
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/recurso-queja-n-1-municipalidad-de-villa-gesell-c-estado-nacional-argentino-pen-6eb29a70-5209-4d6e-a4be-9c49cfb86b2b
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Recurso Queja Nº 1 - Municipalidad de Villa Gesell c/ Estado Nacional Argentino (pen) s/Amparo Ley 16.986

FMP - Justicia Federal de Mar del Plata · 13/02/2025

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** FMP 043622/2018/1/RH001; Fallos: 348:36  
- **Carátula:** Recurso Queja Nº 1 - MUNICIPALIDAD DE VILLA GESELL c/ ESTADO NACIONAL ARGENTINO (PEN) s/AMPARO LEY 16.986  
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)  
- **Fecha:** 13/02/2025  
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.  
- **Fuero:** TRIBUTARIO - BANCARIO  
- **Materia:** PROCESAL - CONSTITUCIONAL - TRIBUTARIO/ADUANERO  
- **Magistrados:** Rosatti, Rosenkrantz, Lorenzetti  
- **URL:** [CSJN documento](https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8058171)

## Tags para análisis posterior
`materia: tributario` `contingencia: legitimación procesal` `hechos clave: FOFESO, DNU 756/2018, DNU 206/2009, derechos de exportación soja` `normas: CN arts. 4, 116, 117; DNU 206/2009; DNU 756/2018; art. 1027 CCCN` `doctrina: necesidad de caso o controversia, legitimación como presupuesto procesal` `resultado: desfavorable al municipio` `parte favorecida: Estado Nacional` `parte perjudicada: Municipalidad de Villa Gesell` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
El Municipio de Villa Gesell demandó al Estado Nacional en amparo para obtener la nulidad del DNU 756/2018, que derogó el DNU 206/2009 creador del “Fondo Federal Solidario” (FOFESO). Dicho fondo se integraba con el 30% de los derechos de exportación de soja, distribuido a provincias adheridas, las que debían derivar al menos el 30% a sus municipios. La Cámara Federal de Mar del Plata reconoció legitimación activa al municipio por aplicación analógica del art. 1027 CCCN (estipulación a favor de terceros).

## Cuestión jurídica
¿Tiene el municipio legitimación activa para impugnar la derogación del FOFESO? La CSJN debía determinar si existía un “caso” o “controversia” en los términos de los arts. 116 y 117 CN, es decir, si el municipio era titular de una relación jurídica sustancial directa con el Estado Nacional.

## Decisión y resultado
**Fallo favorable al Estado Nacional.** La CSJN revocó la sentencia apelada y rechazó la demanda, con costas. Declaró que el municipio carece de legitimación activa porque no existe vínculo jurídico directo con la Nación respecto del FOFESO; los fondos se transferían a las provincias, no a los municipios. El municipio sólo era beneficiario indirecto vía la provincia de Buenos Aires.

## Doctrina / criterio relevante
La legitimación procesal requiere una relación jurídica sustancial preexistente entre quien reclama y quien debe reparar el agravio (Fallos: 345:801). La titularidad activa o pasiva de esa relación es condición para que exista “caso” o “controversia” (arts. 116, 117 CN). El control judicial de constitucionalidad no puede ejercerse en abstracto; el demandante debe ser parte propia y apropiada. No se juzgó la constitucionalidad del DNU 756/2018.

## Señales para favorabilidad
- **DESFAVORABLE** para municipios que pretendan impugnar normas que afecten fondos federales no coparticipables (derechos de exportación) cuando su única relación sea indirecta vía provincia.  
- **FAVORABLE** para el Estado Nacional en defensa de su potestad exclusiva sobre derechos de exportación (art. 4 CN).  
- **MIXTO** si el caso futuro presenta un vínculo contractual directo o una afectación concreta y propia del municipio (no meramente derivada).  
- **NO RELACIONADO** si el conflicto versa sobre coparticipación federal directa o convenios bilaterales Nación-municipio.

## Cita sugerida
*Municipalidad de Villa Gesell c/ Estado Nacional Argentino (PEN) s/ amparo ley 16.986* (CSJN, 13/02/2025, FMP 043622/2018/1/RH001, Fallos: 348:36) [URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8058171].

## Cómo citar

Recurso Queja Nº 1 - Municipalidad de Villa Gesell c/ Estado Nacional Argentino (pen) s/Amparo Ley 16.986, CSJN, 13/02/2025, FMP 043622/2018/1/RH001 Fallos: 348:36.