Recurso Queja Nº 1 - Tes Fernando c/ En-m° Justicia-renar y Otro s/Empleo Publico (CSJN, 12/12/2024)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CAF 001289/2011/1/RH001 (Fallos: 347:1996)
Carátula: Recurso Queja Nº 1 - TES FERNANDO c/ EN-M° JUSTICIA-RENAR Y OTRO s/EMPLEO PUBLICO
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Sala/Voto: Unánime (Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti)
Fecha: 12/12/2024
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Contencioso Administrativo Federal
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8048771

Tags para análisis posterior

materia: administrativo contingencia: empleo público hechos clave: pase en comisión, incentivo ente cooperador, pérdida de remuneración normas: ley 23.979, ley 23.283, ley 25.164 art. 15, decreto 1421/02 art. 15 doctrina: incentivo como parte integrante del haber mensual (Fallos 346:347 "Cello") resultado: confirmación de sentencia favorable al actor parte favorecida: actor (Tes Fernando) parte perjudicada: Estado Nacional (RENAR) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El actor, agente del RENAR, percibía sueldo público más un incentivo abonado por un ente cooperador (ACARA/AICACYP) bajo leyes 23.283 y 23.979. En abril de 2003, fue trasladado "en comisión" al Ministerio de Defensa (Res. 276/03, art. 15 decreto 1421/02), y durante ese período (hasta febrero de 2006) dejó de percibir el incentivo. Demandó su cobro. La Cámara (Sala V) hizo lugar parcialmente, reconociendo el incentivo como parte sustancial del haber mensual. El Estado Nacional recurrió, negando carácter público y remunerativo de los fondos.

Cuestión jurídica

¿El pase en comisión de servicios de un agente público a otra dependencia extingue su derecho a percibir el incentivo abonado por un ente cooperador, o dicho incentivo constituye parte integrante del haber mensual que debe mantenerse sin perjuicio material?

Decisión y resultado

La CSJN confirmó la sentencia de Cámara favorable al actor. Declaró admisible el recurso extraordinario del Estado, pero lo rechazó en cuanto al fondo. Con costas a la recurrente. Eximió del depósito del art. 286 CPCCN.

Doctrina / criterio relevante

Naturaleza del incentivo: Los incentivos abonados por entes cooperadores (leyes 23.283, 23.979) constituyen parte integrante del haber mensual del agente público, con carácter remunerativo habitual, general y permanente (Fallos 346:347 "Cello").
Límite al traslado en comisión: El art. 15 de la ley 25.164 exige que la movilidad del personal contemple "en todos los casos la ausencia de perjuicio material y moral al trabajador". Privar del incentivo por el traslado transitorio vulnera esta garantía.
Fondos públicos: El origen privado de los fondos del ente cooperador no altera su destino legal como parte de la remuneración estatal.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE al trabajador/actor en casos de:

Agentes públicos trasladados en comisión que pierden incentivos o adicionales habituales.
Reclamos por mantenimiento de remuneraciones durante movilidad administrativa.
Discusión sobre carácter público de fondos de entes cooperadores.

DESFAVORABLE al Estado empleador que pretenda:

Negar el carácter remunerativo de incentivos abonados por terceros.
Sostener que el traslado en comisión justifica la reducción salarial.
Invocar origen privado de fondos para excluirlos del haber mensual.

Aplicable por analogía a cualquier suplemento o adicional que se haya tornado habitual y permanente en un organismo público, incluso si su fuente es un ente cooperador.

Cita sugerida

Recurso Queja Nº 1 - TES FERNANDO c/ EN-M° JUSTICIA-RENAR Y OTRO s/EMPLEO PUBLICO, CSJN, 12/12/2024, CAF 001289/2011/1/RH001 (Fallos: 347:1996). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8048771

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.